各市农业局(农委)：
　　现将《战树毅厅长在全省农业广播电视学校办学工作会议暨二十五周年校庆会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

山东省农业厅
二〇〇六年八月三十日

附：发挥自身优势  培育新型农民努力为社会主义新农村建设贡献力量---战树毅同志在全省农广校工作会议上的讲话
(2006年8月10日)
同志们：
今年是农广校建校25周年。厅里研究，不再举行专门的校庆活动，而是和这次全省农广校工作会议结合进行。以这样的形式来庆祝农广校建校25周年，更能体现求真务实，节俭高效的原则。这次会议的主要任务是，全面总结农广校25年来的办学成绩，表彰农广校系统涌现出来的先进集体、先进个人，研究部署新时期农民教育培训工作。这次会议是近年来农广校系统规模最大、规格最高的一次会议。借此机会，我代表省农业厅对多年来关心、支持农广校工作的中央农广校、省直有关部门、各有关联合办学单位表示衷心感谢，向全省农广校系统的广大教职员工表示诚挚的问候，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，中央农广校刘永泉副校长、省委组织部曲涛同志分别作了重要讲话，对农广校办学工作给予了充分肯定，提出了明确要求。他们讲的意见都非常好，各级农业部门要认真学习，深刻领会，扎扎实实地抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定农广校25年来取得的巨大成就
省农广校创建于1981年5月，2000年加挂了山东省农村科技教育培训中心的牌子。25年来，按照省委、省政府和厅党组的决策部署，在农业部、中央农广校和各有关部门的大力支持和帮助指导下，经过各联合办学单位和全体办学人员的共同努力，学校从无到有，从小到大，不断发展壮大，已成为我省面向农村、面向基层、面向农民的一所没有围墙的最大学堂，成为全省农民科技教育培训的主渠道。农广校25年的奋力拼博，硕果累累，为全省农业、农村经济发展做出了重要贡献。
一是培养了一大批农村急需的经济建设人才。农广校建校25年来，累计培养中专生65.6万人；开展合作高等教育招生 13.2万人；实施绿色证书教育培训145万人；参与实施跨世纪青年农民培训工程和新型农民培训工程，共培训青年农民近40万人(次)；开展农村劳动力转移引导性培训百万人，实施阳光工程培训16万人。在毕业学员中，有4万多人成为乡镇农技推广骨干，有40万名学员成为农村专业户、科技户、示范户。在我省评选的首届'农民科技明星'中，农广校毕业学员占到70％。广大毕业学员扎根农村，学农务农，发挥所学之长，为当地经济发展做出了积极贡献。
二是加快了农业科技成果的推广应用。25年来，农广校始终把推广应用农业科技成果放在重要位置，充分发挥自身优势，在广大学员中大力倡导'五个一'科技竞赛活动(即推广一项科研成果，参与一项农业开发项目，参加一项科技服务活动，完成一项致富竞赛指标，带领周围一批群众共同致富)，取得了良好的经济和社会效益。尤其是近几年，积极参与四大作物综合生产能力科技提升行动和科技入户行动，通过在山东电视台开辟'农广校之窗'、在省电台开辟'致富指南'栏目，召开科教兴农现场观摩会，建立科技书屋、开展农业科技入户直通车，送科技下乡，鼓励学员领办、创办科技示范场等活动，加快了农业科技成果的推广应用。全省有13.68万多名学员成为各级各类专业学会或协会会员，共获得县以上丰收奖4748项、星火奖2258项、科技成果奖5598项，推广农业新技术、新成果3.5万多项，带动周边近350万农户走上了致富路。
三是推动了基层组织建设。建校之初，农广校系统培养了一大批乡镇基层干部。近年来，主动配合组织和有关行业部门承担基层干部培训，同时联合有关高校开辟高等教育通向农村的途径，为农村培养了一大批中高层人材。全省农广校毕业学员中有1600多人成为市、县级领导干部，2.4万多人成为基层乡镇领导，有2.1万多人成为乡镇、村办企业的厂长经理，近10万人担任村干部，被推选为省级以上劳模的56人，市、县级劳模的3700多人，被推选为省级以上人大代表、政协委员的43人，市、县级以上人大代表、政协委员的6500多人，被推选为省级以上'三八红旗手'的44人，市、县级'三八红旗手'的2400多人，有884人受过省部级表彰，5500多人受过厅局级表彰，18000多人受过县级表彰。这些学员在加强农村法制建设、民主政治建设、农村基层组织建设中发挥着越来越重要的作用。
四是健全了农广校的办学体系。目前，全省农广校共有17所市分校，127所县(市、区)分校、1500多个乡镇教学班，共成立省、市、县(市、区)农村(民)科技教育培训中心121个。开设了四大门类20多个专业。中等学历教育在校生1.5万人，合作高等教育在校生近1.1万人，校舍面积达5.3万平方米，教学基地3.3万亩，远程教育教学仪器设备5700多台(件)，多媒体教室56个。形成了完整的省、市、县、乡四级办学体系，基本构建起了天网(广播、电视、卫星网络)、地网(教育培训基地、互联网络)、人网(四级培训体系)三网合一的教育培训网络，搭建起了农民科技教育培训公共服务平台。
省农广校先后被教育部、国家发改委、财政部等7部门授予'全国职业教育先进集体'、被中央农广校领导小组和农业部分别授予 '全国农业教育先进集体'、'全国育才兴农示范校'等荣誉称号。这些成绩和变化令人鼓舞，也来之不易。总结25年的办学工作，我们主要有以下四个方面的体会。
第一，各级党委政府及有关部门、单位的重视和支持，是农广校不断发展壮大的坚强保障。
农广校自成立之初，即实行多部门联合办学，农业部门主管。省委、省政府十分重视农广校工作，连续几任分管农业的副省长曾先后担任省农广校领导小组组长，省政府也曾先后四次专门为支持农广校办学发出文件，绝大多数市、县(市、区)都成立了农广校领导小组，由分管市长、县(市、区)长任组长，为农广校办学解决实际问题。全省各级党政和农业主管部门的领导同志，围绕农广校的办学经费、人员配备、实验基地、办学场所等做了大量的实实在在的工作。在教育体制改革和农业内部机构改革中，农广校的职能不仅没有削弱，而且得到了加强，各级农广校都加挂了农民(村)科技教育培训中心的牌子，赋予了农广校更多的职责，创造了良好的发展环境。
第二，立足为'三农'服务，发挥特色优势，是农广校发展的基础和关键。
农广校建校以来始终坚持'三个面向、四个服务(面向农村、面向基层、面向农业生产，为农业生产和科教兴农服务、为农村社会主义经济建设服务、为农民科技致富服务、为农村两个文明建设服务)'的办学宗旨，采取多层次、多形式办学，较好地满足了不同层次、不同类型农民的学习要求。通过开设针对性、实用性强的专业和课程，适应了农民开展各种生产经营活动的需要。通过开办'空中课堂、流动课堂、田间课堂、固定课堂'，实施'三堂课教学法'，满足了农民对多种教育培训形式的需求。充分利用中央、省、市、县、乡五级网络办学体系，借助于广播、电视、互联网等现代化教学手段，打破了时间和空间限制，合理的利用了教育资源，形成了覆盖全省农村的农民科技教育培训网络。通过这种灵活多样的办学方式，把农民教育培训搬到了乡镇、村屯、田间、地头，既为农村解决了办学缺师资无教材的状况，也为农民学习提供了方便，广大农民可以不离岗，不离乡，就地就近参加学习，较好地解决了农民教育培训'最后一公里和最后一道坎'的问题，有效缓解了农村教育资源严重不足的局面，政府满意，群众欢迎。立足为'三农'服务，使农广校发展有了广阔的空间，突出办学特色，使农广校充满生机活力。
第三，与时俱进，不断改革创新，拓宽办学思路，是农广校发展的动力源泉。
农广校在改革中诞生，在改革中发展。面对日趋严峻的办学竞争形势，农广校及时调整办学思路，从原来单一的业余学习，发展到辅以半脱产、全日制等多种方式。既开展大、中专及绿证教育，又进行实用技术培训；既开展三年制业余学习，又进行一年、一年半、二年制脱产学习。在办学层次上注重广泛性，从单一的中专学历教育，扩展到以中专学历教育为主，向两头延伸，既开展绿色证书培训、实用技术培训，又开展大专自考助学、中专后继续教育和职业资格证书培训等，实施各种层次的教育培训。在办学工作中引入激励竞争机制，逐级开展了优胜学校评选活动，设立了农民科技教育培训创新奖，招生管理指标到人，任务与绩效挂钩。在内部管理上，全面实行校长负责制、教师聘任制、岗位责任制，有效调动了广大办学工作人员的积极性、主动性和创造性。二十五年来，适应农村教育发展的形势需求，改革创新、与时俱进的办学思路，不断推动农广校工作迈向新的台阶。
第四，努力建设一支高素质的办学队伍，是农广校发展的重要支撑。
农广校始终重视办学队伍建设，通过组织实施《山东省农业广播电视学校办学人员继续教育'十五'规划》，开展教师教学评优活动等，初步建立起以全国农广校系统'十佳教师'等为代表的一支适应现代远程教育的教学、管理和技术的'双师型'教师队伍和一支热爱集体、责任心强、坚韧执著、开拓创新、勇挑重担的校长队伍。目前全省农广校共有专任教师901人，其中高级技术职称以上380人。这支队伍发挥了从办学实践中升华出来的'解放思想、勇于创新、敢于奉献'的农广精神，为农广校的发展做出了突出贡献，成为农广校发展的坚强支柱。
二、正确认识新时期做好农民科技教育培训工作的重要性
党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视农民教育培训工作，近三年的中央和省委一号文件，都将农民教育培训工作摆到十分重要的位置。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，在推进社会主义新农村建设中，首先要加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。回良玉副总理在中央农广校成立25周年的贺信中指出，全国农广校作为我国重要的农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培训基地，在建设社会主义新农村的历史进程中，肩负着重大使命。我们要深刻理解中央领导同志的讲话精神，充分认识农民科技教育培训工作的重大意义，切实增强做好农民教育培训工作的责任感和使命感。
1、加强农民教育培训，是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的内在要求。建设社会主义新农村，首要任务是促进生产发展。科技是第一生产力，是促进农业产业升级，发展现代农业的重要支撑。广大农民是农业科技转化为现实生产力的重要载体，是建设社会主义新农村的主体。当前，农民群众科技文化素质偏低的状况，严重制约着农业生产力的提高，制约着现代农业建设的进程，制约着农民生活质量的改善和社会主义新风尚的形成。可以说，农民群众的科技文化素质能否得到有效提高，直接关系着社会主义新农村建设的进程，关系着农业和农村现代化的成败。加强农民教育培训，提高农民科技文化素质，为建设现代农业和社会主义新农村提供保障，是当前农业农村经济工作中一项十分重要而紧迫的任务。
2、加强农民教育培训，是坚持以人为本、促进农民全面发展的客观需要。'三农'问题的核心是农民问题。当前，农民转移难、就业难、创业难的矛盾十分突出，最根本原因是农民科技文化素质不适应社会主义现代化建设的需要。据统计，截止到2005年底，我省农民平均受教育年限不足9年，农村劳动力中文盲半文盲占5.9%，小学文化程度占21.5%，初中文化程度占53.5%，高中文化程度占18.2%，大专以上文化程度仅占0.9%。这种低素质农村劳动力状况与经济社会发展对高素质劳动力的需求形成了极大反差，导致了一方面农民渴求多渠道就业、加快致富奔康的愿望得不到实现；另一方面国民经济的许多领域缺乏适用人才，生产发展受到很大制约。要改变这种状况，必须坚持以人为本，适应农民需求，加强农民教育培训，提高农民的综合素质，增强农民在市场经济中的就业竞争力。
3、加强农民教育培训，是农业部门转变职能、提高服务水平的重要体现。农业部门承担着服务'三农'、推动农业和农村经济发展的重任。面对'三农'问题的复杂性、艰巨性和重要性，我们既要立足长远，从全局出发，认真研究破解难题的办法，又要抓住要害和根本，重点加以克服。培养现代农民就是其中带有战略性、全局性、根本性的问题，抓住了农民教育培训，势必起到牵一发而动全身的效果。农民教育培训是公共服务的重要内容，是农业部门的重要职责。农民教育培训工作的成效，也是体现农业部门公共服务能力的标志。因此，各级农业部门一定要以强烈的政治责任感，以对农民群众高度负责的态度，切实转变职能，提高服务能力，真正担负起农民教育培训工作这一历史重任。
三、努力开创农广校办学工作的新局面
当前，我国现代化建设已进入了一新的历史时期。特别是中央提出建设社会主义新农村的历史任务以后，为农民教育培训工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新挑战，农广校的工作必须有新思路、新举措、新面貌。从我省的实际情况出发，今后一个时期，农民科技教育培训工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以'培养新农民、建设新农村'为目标，以实施农业科技入户工程、新型农民培训工程、农村劳动力转移培训'阳光工程'以及农村实用人才培养'百万中专生计划'为契机，积极推进培训机制、培训内容和培训形式的创新，强化体系和队伍建设，突出农业学历教育和农民技能培训两大重点，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供智力支撑。在具体工作中，要重点做好以下五个方面。
第一，认真搞好规划。要系统设计调查指标，在深入调查了解农村产业发展、人口结构、农业技术推广、农民收入、农民素质等方面情况，深入分析农民对教育培训需求的基础上，抓紧制定今后一个时期农民科技教育培训规划。各地也要结合实际，制定培训计划，明确今后的目标任务和工作重点。
第二，健全完善体系。要进一步整合现有各类农业农村教育培训资源，建立并完善以省农村科技教育培训中心为龙头，以各级农民(村)科技教育培训中心为依托，以中高等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为骨干，以企业与民间科技服务组织为补充，以基层农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础，配置合理、设施完备、功能齐全、手段先进、灵活高效的新型农民科技教育培训体系。
第三，强化保障措施。各级农业部门要把农民科技教育培训工作纳入重要议事日程，列入年度工作考核内容，实行目标管理。要统筹教育培训资源，统筹经费投入，统筹组织实施，并加强监督检查。农业部门内部的各有关单位，要加强协作，密切配合，各司其职，各负其责，形成分工协作、齐抓共管、农科教有机结合的有效工作机制。
第四，创新运行机制。要始终坚持以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持'实用、实际、实效'的原则，因地制宜，强化针对性，突出实效性，注重带动性。要在充分发挥现有培训资源的基础上，鼓励和支持培训资源的有效整合。各培训单位要牢固树立质量意识，加强师资队伍建设，强化教学管理，规范教材的编写、出版和使用，注重教学计划的制定和实施，建立健全农民培训的教学支撑体系。要加强对农民培训工作的督促与检查，完善对财政资金扶持项目的检查评估办法，积极探索引导性和示范性培训模式，及时总结宣传成功的经验和做法，推进农民培训质量和效益的不断提高。
第五，突出工作重点。农广校的工作头绪很多，要统筹兼顾，协调推进，切实把握好工作重点。
一是要加大农村实用人才培养力度。前一阶段农业部下发了实施农村实用人才百万中专生计划的意见，省农业厅和省党员干部现代远程教育中心联合下发了文件，明确把各级农广校作为农村实用人才培养实施单位，这是对各级农广校工作的信任、鼓励和支持。我们要高度重视，精心组织，充分利用好各种资源，依托联合办学的优势，拓展招生专业，扩大招生规模。要加强信息服务，广泛发动农业专业合作社、农业龙头企业、种养大户、乡镇干部以及农业系统专业技术和管理人员，积极参与农村党员现代远程教育和实用人才培养，扎实有效的开展工作，力争保质保量地全面完成任务。
二是大力开展农民科技培训和职业技能培训。要把加强农民技能培训作为推进农广校事业发展的新的增长点，进一步实施好'农业科技入户工程'、'绿色证书工程'和'新型农民培训工程'，围绕优势产业发展，对农民开展产前、产中、产后技术的系统培训。要继续参与农村劳动力转移培训'阳光工程'，根据就业需要设置和调整专业结构，开发新的培训项目，实行'定单'培训，促进农村劳动力向二、三产业转移，拓展农民的增收渠道。
三是继续抓好合作高等教育。经过几年的发展，农广校的合作办学有了较好的基础，现在的关键问题，是要适应新形势对农村高层次人才培养提出的新要求，切实抓住机遇，扩大招生规模，按照合作高等院校的要求，做好规范化管理，为新农村建设培养更多的高层次实用人才。
四是练好内功，强化队伍建设。当前农广校的发展既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战和考验。在这种形势下，要保证农广校各项事业的健康发展，必须打造一支水平高、能吃苦、乐于奉献的专兼职教师队伍。因此，要把队伍建设放在农广校工作十分重要的位置来抓，采取各种有效措施，不断提高这支队伍的服务能力和水平。
四、切实加强对农广校工作的领导
农广校工作不仅是各级农业行政管理部门的一项重要工作，也是整个农业农村经济工作的重要组成部分。各级农业部门一定要加强领导，确保其沿着正确的方向健康发展。
一是要坚持正确的办学宗旨。加强农民教育培训工作，推进农民知识化进程，是建设社会主义新农村的有效举措，也是党和政府为帮助农民奔康致富所提供的一项重要公共服务。因此，在农广校的建设与发展中，必须始终坚持把服务'三农'作为根本宗旨，把传播先进科学文化知识，用健康、文明、向上的科学文化武装农民、占领农村思想文化阵地作为根本任务；把是否有效地促进了农民文化素质提高、农村经济发展、农村社会进步、农民收入增加，作为衡量工作成效的根本标准，任何时候、任何情况下都不能偏离这个大方向。否则，农广校的发展将成为无源之水、无本之木。
二是进一步稳定和完善办学体系。农广校所承担的农民科技教育培训工作是公益性、基础性事业。各地都要严格按照国办发[1997]44号、[1999]79号，鲁政办发[1997]25号、[2004]33号等有关文件要求，不断推动农广校办学体系的建设与发展。特别是在当前进行的新一轮事业单位改革中，各级领导都应该积极为农广校发展创造条件，进一步健全完善农广校(农民科技教育培训中心)的办学体系和办学机构，决不能把农广校与一般成人中专等同看待。要坚持农广校由多部门联合举办、农业部门主管的体制不变，公益性事业单位的性质不变，全额拨款的经费渠道不变。
三是要努力营造良好的发展环境。各级农业部门要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，经常深入实际，调查了解农广校发展中遇到的新情况、新问题，帮助他们解决工作中的实际困难。要积极争取地方政府的重视，主动加强与有关部门的沟通和协调，争取在资金、政策、舆论等方面更多地得到政府和有关部门的理解与支持，不断改善农民教育培训的硬件设施和外部条件。农广校也要通过不断提高办学质量，加强对外宣传，密切与社会各界的联系，进一步塑造良好的对外形象，以此赢得各级政府、社会各界和广大农民群众的信任、信赖与支持，为自身的发展壮大奠定坚实的社会基础。
四是要切实加强农广校领导班子建设。任何一项事业、任何一个单位，要想把工作搞上去，关键是要有一个好的带头人，有一个坚强的领导班子。因此，各级农业行政主管部门要高度重视农广校领导班子建设，严格按照干部任用条例和'四化'标准，选派任用德才兼备、清正廉洁、办事公道、作风正派的干部作为农广校校长，建立一支工作效率高、开拓能力强、敢打硬仗的校长队伍。各级农广校校长也要注意加强学习，练好内功，努力成为教育的行家、管理的高手、思想工作的专家、干事创业的带头人，成为一名称职的、有作为的校长，带动农广校成为一个想干事业、能干事业、干成事业的充满生机和活力的团队。
同志们，农广校在不断改革与创新中，走过了25年的光辉历程；站在新的历史起点上，农广校的事业更加任重而道远。让我们高举邓小平理论和'三个代表'重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，进一步坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，努力开创农民教育培训和农广校工作的新局面，为繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。