内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于做好全区第六次嘎查村民委员会换届选举工作的通知
内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于做好全区第六次嘎查村民委员会换届选举工作的通知
内党办发[2006]3号
各盟市、旗县委,盟行政公署,市、旗县（区）人民政府,自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局和各人民团体：
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，我区第五届嘎查村民委员会任期已满，需依法进行换届选举。为切实做好全区第六次嘎查村民委员会换届选举工作，根据有关法律规定，结合我区实际情况，现就换届选举有关事宜通知如下：
一、充分认识嘎查村民委员会换届选举工作的重要性，做好换届选举的准备工作
嘎查村民委员会换届选举，是发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区的基础性工作，是加强党的执政能力建设和基层政权建设的重要内容。近年来，随着农村牧区各项改革的深化，社会各项事业的发展，嘎查村民委员会换届选举工作取得了很大成绩，积累了许多经验，但也面临着一些新情况、新问题。各地要从践行'三个代表'重要思想、巩固社会主义的政治制度、保证人民当家作主的高度，认真研究，周密部署，精心组织，依法运作。
1.切实加强组织领导。严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）的要求，层层建立由党政领导挂帅、人大监督、有关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构。各盟市、旗县（区）、苏木乡镇要分别成立嘎查村民委员会换届选举领导小组，组长由各级党委书记或副书记担任，党委、人大、政府（行署）有关领导担任副组长，组织、宣传、纪检、民政、财政、司法等有关部门的负责同志担任领导小组成员。各级换届选举工作领导小组下设办公室，负责嘎查村民委员会换届选举的日常工作。办公室主任由民政部门负责同志担任。党委组织部门要拿出足够的力量来，配合民政部门做好工作。各级要切实解决嘎查村民委员会换届选举工作经费。旗县、苏木乡镇要由有关领导带队，分别组成换届选举工作指导组，深入到嘎查村调查研究，向群众做好宣传工作，协调解决选举中出现的矛盾和问题，及时向上级汇报选举工作的情况。要支持帮助嘎查村党支部在换届选举工作中发挥重要作用，指导和监督嘎查村换届选举委员会严格依法选举，保证换届选举工作健康顺利进行。
2.认真做好换届选举的准备工作。要在农村牧区保持共产党员先进性教育活动中，全面掌握本旗县、本苏木乡镇嘎查村民委员会建设情况及存在问题，分类指导。对干群矛盾较多的嘎查村、撤并的嘎查村、城镇近郊村以及群众上访较多的嘎查村，要进行摸底排队，找准问题的根源，给予更多的关注和指导。要认真做好换届人选的准备工作，可以把先进性教育活动群众满意度测评和村委会主任候选人民意调查结合起来。要做好嘎查村级财务清理和嘎查村民委员会成员离任审计工作，对清理和审计出的问题，要按照有关法律、政策及时作出处理，并在选举前向嘎查村民公布结果。
3.加大宣传教育力度，增强人民群众的民主法制意识。换届选举工作指导组、宣传部门和新闻单位要深入基层，采取各种形式，大力宣传换届选举的法律法规和政策，让群众认识到选好嘎查村委员会班子与推进社会主义新农村建设的密切关系，让群众熟悉选举的各个环节、步骤和方法，积极教育引导农牧民群众消除家庭、宗族、派别等不良影响，用好自己的民主权利。要采取多种形式，分级培训换届选举工作骨干，在人员、经费和领导精力等方面保证选举工作正常进行。
二、认真组织，进一步提高换届选举工作的质量和水平
各地要严格执行《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，按照选举委员会产生、选民登记、候选人提名预选、正式选举、罢免、重新选举等程序和要求，依法制定选举工作实施方案。同时，针对可能出现的问题，制定具体工作预案，切实把嘎查村民委员会直接选举制度落到实处。盟市的实施方案要报自治区民政厅备案。鉴于今年各地正在进行乡镇合并调整工作，嘎查村民委员会换届选举可在乡镇合并以后进行，原则上要求今年10月底结束，最迟在年底前完成。
1.做好选民登记和候选人提名工作。选民登记工作要依法进行，同时要适应农村经济社会变化的新形势，研究新情况，解决新问题。城郊实行'村改居'，已经完成村农民集体经济产权制度改革的地方，可以探索按居民居住地进行选民登记；对于村民委员会名称已改为社区居委会，但尚未进行村集体经济产权制度改革的，一律按照村民委员会的法律、法规进行选民登记并组织换届选举。坚持嘎查村民委员会候选人由村民直接提名产生，引导村民把那些有责任心、素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为嘎查村民办事的人提名为候选人。
2.规范参与选举行为，为选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，嘎查村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其它有效形式，组织候选人向农牧民群众发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人当选承诺、治村演说内容的审核，严禁违法承诺、人身攻击等违法行为的发生。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买选民、选举工作人员的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法取消其候选人资格或宣布其当选无效。同时也要认真研究和把握政策，把一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为与贿选、违法承诺等行为区分开来。
3.按照选举程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。要严格规范委托投票的条件，禁止投票现场临时委托；加强对流动票箱使用的监管，使用流动票箱的对象和人数应由嘎查村选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布；切实维护投票大会的现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为；提供充足规范的秘密写票处，引导选民全部依次到秘密划票间划票；投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。
4.切实发挥嘎查村党组织在嘎查村民委员会中的作用。嘎查村党组织成员可通过法定程序担任村民选举委员会成员。要认真总结嘎查村党支部书记和嘎查村委员会主任'一肩挑'的经验做法，按照中办发〔2002〕14号文件的要求，提倡把嘎查村党支部领导班子成员按照法定程序推选为嘎查村民委员会成员候选人，通过选举兼任嘎查村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选嘎查村民小组长、嘎查村民代表；提倡拟推荐的嘎查村党支部书记作为村委会主任候选人参加选举，如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党支部书记人选；提倡嘎查村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员。但是，推进嘎查村民委员会与村党组织成员的交叉兼职，必须建立在尊重选民意愿、尊重党员意愿，遵循民主选举程序的基础上。在本次换届选举工作中，各地应认真做好工作，在条件适合并有必要的嘎查村大力推行'一肩挑'的作法，努力提高'一肩挑'的比例。要在尊重民意的基础上，选举有责任心、有能力、能够当选村主任的党员担任党支部书记；也可以把村委会主任中符合条件的党员，通过党内选举担任党支部书记。
5.要下大力气做好难点村的换届选举工作。对那些因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要分类指导，周密安排，派驻工作指导组，有针对性地制定选举方案，严格按照选举阶段的程序进行，确保选举成功，不留后遗症。对于不履行职责的嘎查村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。根据选举工作的实际情况和需要，有条件的地方可以把司法公证等监督形式引入嘎查村民委员会换届选举。提倡以旗县或苏木乡镇为单位确定统一的正式选举投票日。要逐步建立与农牧区经济社会发展状况相适应的选举方式和技术规范。
三、做好信访督查和嘎查村民委员会换届选举后的各项工作
各级都要认真做好群众来信来访工作，按照《信访条例》规定的原则，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因嘎查村民委员会换届选举引发的群体事件，要早发现、早报告，并配合有关部门早处置。对群众有关法律、法规、政策和选举程序等问题的咨询，要及时给予答复；对到期不选、假选以及违法操纵选举等严重侵害农牧民群众权利的信访案件，要及时调查处理，并将调查处理结果与信访人见面。
嘎查村民委员会换届选举以后，要指导嘎查村健全完善下设的组织机构，建章立制，建立健全嘎查村民会议和代表会议制度，推选产生村民小组长。认真组织嘎查村民修订完善村民自治章程、村规民约、经济社会发展规划和村务公开民主管理等各项规章制度。盟市、旗县的嘎查村民委员会换届选举领导小组要进行检查验收，各盟市要填报《嘎查村委员会换届选举情况统计表》，连同书面总结材料在年底前上报自治区民政厅。
要按照《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于健全和完善村务公开民主管理制度的实施办法》（内党办发〔2005〕14号）要求，做好新老嘎查村民委员会班子交接工作。移交工作由乡级人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡级党委和政府应当给予批评教育，督促其加以纠正。移交过程中发现有重大问题的，嘎查村干部和群众要及时向上级人民政府或纪检、监察、司法等机关反映并依法处理。交接任务完成后，要帮助指导及时召开嘎查村党组织、村民委员会联席会议，对'两委'成员进行分工，保证嘎查村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。指导嘎查村建立和完善村务公开民主管理各项制度，使村民委员会工作和领导成员的行为置于群众的监督之下，确保落实农牧民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
各地在嘎查村民委员会换届选举工作中遇到的重大问题要及时逐级上报。
二○○六年二月十四日
内党办发[2006]3号
各盟市、旗县委,盟行政公署,市、旗县（区）人民政府,自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局和各人民团体：
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，我区第五届嘎查村民委员会任期已满，需依法进行换届选举。为切实做好全区第六次嘎查村民委员会换届选举工作，根据有关法律规定，结合我区实际情况，现就换届选举有关事宜通知如下：
一、充分认识嘎查村民委员会换届选举工作的重要性，做好换届选举的准备工作
嘎查村民委员会换届选举，是发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区的基础性工作，是加强党的执政能力建设和基层政权建设的重要内容。近年来，随着农村牧区各项改革的深化，社会各项事业的发展，嘎查村民委员会换届选举工作取得了很大成绩，积累了许多经验，但也面临着一些新情况、新问题。各地要从践行'三个代表'重要思想、巩固社会主义的政治制度、保证人民当家作主的高度，认真研究，周密部署，精心组织，依法运作。
1.切实加强组织领导。严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）的要求，层层建立由党政领导挂帅、人大监督、有关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构。各盟市、旗县（区）、苏木乡镇要分别成立嘎查村民委员会换届选举领导小组，组长由各级党委书记或副书记担任，党委、人大、政府（行署）有关领导担任副组长，组织、宣传、纪检、民政、财政、司法等有关部门的负责同志担任领导小组成员。各级换届选举工作领导小组下设办公室，负责嘎查村民委员会换届选举的日常工作。办公室主任由民政部门负责同志担任。党委组织部门要拿出足够的力量来，配合民政部门做好工作。各级要切实解决嘎查村民委员会换届选举工作经费。旗县、苏木乡镇要由有关领导带队，分别组成换届选举工作指导组，深入到嘎查村调查研究，向群众做好宣传工作，协调解决选举中出现的矛盾和问题，及时向上级汇报选举工作的情况。要支持帮助嘎查村党支部在换届选举工作中发挥重要作用，指导和监督嘎查村换届选举委员会严格依法选举，保证换届选举工作健康顺利进行。
2.认真做好换届选举的准备工作。要在农村牧区保持共产党员先进性教育活动中，全面掌握本旗县、本苏木乡镇嘎查村民委员会建设情况及存在问题，分类指导。对干群矛盾较多的嘎查村、撤并的嘎查村、城镇近郊村以及群众上访较多的嘎查村，要进行摸底排队，找准问题的根源，给予更多的关注和指导。要认真做好换届人选的准备工作，可以把先进性教育活动群众满意度测评和村委会主任候选人民意调查结合起来。要做好嘎查村级财务清理和嘎查村民委员会成员离任审计工作，对清理和审计出的问题，要按照有关法律、政策及时作出处理，并在选举前向嘎查村民公布结果。
3.加大宣传教育力度，增强人民群众的民主法制意识。换届选举工作指导组、宣传部门和新闻单位要深入基层，采取各种形式，大力宣传换届选举的法律法规和政策，让群众认识到选好嘎查村委员会班子与推进社会主义新农村建设的密切关系，让群众熟悉选举的各个环节、步骤和方法，积极教育引导农牧民群众消除家庭、宗族、派别等不良影响，用好自己的民主权利。要采取多种形式，分级培训换届选举工作骨干，在人员、经费和领导精力等方面保证选举工作正常进行。
二、认真组织，进一步提高换届选举工作的质量和水平
各地要严格执行《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，按照选举委员会产生、选民登记、候选人提名预选、正式选举、罢免、重新选举等程序和要求，依法制定选举工作实施方案。同时，针对可能出现的问题，制定具体工作预案，切实把嘎查村民委员会直接选举制度落到实处。盟市的实施方案要报自治区民政厅备案。鉴于今年各地正在进行乡镇合并调整工作，嘎查村民委员会换届选举可在乡镇合并以后进行，原则上要求今年10月底结束，最迟在年底前完成。
1.做好选民登记和候选人提名工作。选民登记工作要依法进行，同时要适应农村经济社会变化的新形势，研究新情况，解决新问题。城郊实行'村改居'，已经完成村农民集体经济产权制度改革的地方，可以探索按居民居住地进行选民登记；对于村民委员会名称已改为社区居委会，但尚未进行村集体经济产权制度改革的，一律按照村民委员会的法律、法规进行选民登记并组织换届选举。坚持嘎查村民委员会候选人由村民直接提名产生，引导村民把那些有责任心、素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为嘎查村民办事的人提名为候选人。
2.规范参与选举行为，为选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，嘎查村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其它有效形式，组织候选人向农牧民群众发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人当选承诺、治村演说内容的审核，严禁违法承诺、人身攻击等违法行为的发生。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买选民、选举工作人员的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法取消其候选人资格或宣布其当选无效。同时也要认真研究和把握政策，把一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为与贿选、违法承诺等行为区分开来。
3.按照选举程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。要严格规范委托投票的条件，禁止投票现场临时委托；加强对流动票箱使用的监管，使用流动票箱的对象和人数应由嘎查村选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布；切实维护投票大会的现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为；提供充足规范的秘密写票处，引导选民全部依次到秘密划票间划票；投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。
4.切实发挥嘎查村党组织在嘎查村民委员会中的作用。嘎查村党组织成员可通过法定程序担任村民选举委员会成员。要认真总结嘎查村党支部书记和嘎查村委员会主任'一肩挑'的经验做法，按照中办发〔2002〕14号文件的要求，提倡把嘎查村党支部领导班子成员按照法定程序推选为嘎查村民委员会成员候选人，通过选举兼任嘎查村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选嘎查村民小组长、嘎查村民代表；提倡拟推荐的嘎查村党支部书记作为村委会主任候选人参加选举，如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党支部书记人选；提倡嘎查村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员。但是，推进嘎查村民委员会与村党组织成员的交叉兼职，必须建立在尊重选民意愿、尊重党员意愿，遵循民主选举程序的基础上。在本次换届选举工作中，各地应认真做好工作，在条件适合并有必要的嘎查村大力推行'一肩挑'的作法，努力提高'一肩挑'的比例。要在尊重民意的基础上，选举有责任心、有能力、能够当选村主任的党员担任党支部书记；也可以把村委会主任中符合条件的党员，通过党内选举担任党支部书记。
5.要下大力气做好难点村的换届选举工作。对那些因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要分类指导，周密安排，派驻工作指导组，有针对性地制定选举方案，严格按照选举阶段的程序进行，确保选举成功，不留后遗症。对于不履行职责的嘎查村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。根据选举工作的实际情况和需要，有条件的地方可以把司法公证等监督形式引入嘎查村民委员会换届选举。提倡以旗县或苏木乡镇为单位确定统一的正式选举投票日。要逐步建立与农牧区经济社会发展状况相适应的选举方式和技术规范。
三、做好信访督查和嘎查村民委员会换届选举后的各项工作
各级都要认真做好群众来信来访工作，按照《信访条例》规定的原则，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因嘎查村民委员会换届选举引发的群体事件，要早发现、早报告，并配合有关部门早处置。对群众有关法律、法规、政策和选举程序等问题的咨询，要及时给予答复；对到期不选、假选以及违法操纵选举等严重侵害农牧民群众权利的信访案件，要及时调查处理，并将调查处理结果与信访人见面。
嘎查村民委员会换届选举以后，要指导嘎查村健全完善下设的组织机构，建章立制，建立健全嘎查村民会议和代表会议制度，推选产生村民小组长。认真组织嘎查村民修订完善村民自治章程、村规民约、经济社会发展规划和村务公开民主管理等各项规章制度。盟市、旗县的嘎查村民委员会换届选举领导小组要进行检查验收，各盟市要填报《嘎查村委员会换届选举情况统计表》，连同书面总结材料在年底前上报自治区民政厅。
要按照《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于健全和完善村务公开民主管理制度的实施办法》（内党办发〔2005〕14号）要求，做好新老嘎查村民委员会班子交接工作。移交工作由乡级人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡级党委和政府应当给予批评教育，督促其加以纠正。移交过程中发现有重大问题的，嘎查村干部和群众要及时向上级人民政府或纪检、监察、司法等机关反映并依法处理。交接任务完成后，要帮助指导及时召开嘎查村党组织、村民委员会联席会议，对'两委'成员进行分工，保证嘎查村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。指导嘎查村建立和完善村务公开民主管理各项制度，使村民委员会工作和领导成员的行为置于群众的监督之下，确保落实农牧民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
各地在嘎查村民委员会换届选举工作中遇到的重大问题要及时逐级上报。
二○○六年二月十四日
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