1、一些初审部门对企业资质申报指导不够、对企业资质申请材料审查把关不严,个别企业提供的虚假材料没有得到及时发现和处理;一些地区上报的申请材料存在不规范、不统一以及材料漏、缺的问题;一些省级建设行政主管部门的初审意见不明确,有的甚至没有任何意见就将申报材料上报。
3、资质后续监管力度不够。取消企业资质年检后,一些地区放松了对持证企业市场行为的动态监管,对人员、资金和业绩达不到资质标准要求,出借资质、伪造证书等违法违规行为查处不力。
三、下一步工作要求
为规范和简化资质审批程序,方便企业网上申报,做好网上审批工作,我部已在建设部网站(http://www.cin.gov.cn)主页设置了“建设工程企业资质核准专栏”。今年年底前,工程勘察设计、施工、监理、招标代理等各类企业可通过该统一平台,实行网上申报。为提高行政审批的效率和水平,将进一步整合企业资质管理信息系统,实现企业人员、业绩等考核指标数据关联和各类企业信息资源的融通,各地要加快推进行政许可信息化工作,规范行政许可行为。
1、严格执行初审程序,认真落实初审责任。各地区、各部门要按照
行政许可法要求,加强层级监督检查,建立行政许可审批的动态评估机制,严格落实地方和国务院专业部门的初审工作内容、初审责任及审查程序,加强工作协调,强化内部监督,使行政许可流程更加规范化。认真清理超越法定职权做出的行政许可决定事项,对不符合规定的行政许可决定,应报符合法定职权要求的行政许可机关重新审查核准。
2、加强受理审查,严格执行资质标准。要严格按照《关于印发〈建设工程企业资质申报材料清单〉、〈建设工程企业资质申报示范文本〉、〈建设工程企业资质规定和标准说明〉的通知》(建办市函[2006]274号)要求,从受理环节入手,统一申报材料,统一审查尺度,进一步公开行政许可条件,研究加强现场核查的力度,建立审查信息的反馈机制,确保审查信息在企业、地方建设行政主管部门和专业部门之间的及时沟通与反馈。
3、切实加强企业资质条件和市场行为的动态监管。要建立健全建设工程企业资质核查抽查制度,强化对企业资质条件和市场行为的监督检查,特别要对企业的不良市场行为及时曝光,建立针对企业市场违法违规行为的处罚机制和清出机制,强化动态管理,改变企业申报资质时突击达标、市场只进不出的状况,切实维护好建筑市场的正常秩序。
建设部办公厅
二○○六年九月十三日
| 附表一: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2006年1至6月建设工程企业资质受理审查情况汇总表 |
| 序号 |
主管部门 |
工程勘察设计 |
施工 |
工程监理 |
工程招标代理 |
| 申报数 |
通过数 |
通过率% |
申报数 |
通过数 |
通过率% |
申报数 |
通过数 |
通过率% |
申报数 |
通过数 |
通过率% |
| 1 |
北京市建委 |
0 |
0 |
一 |
49 |
48 |
97.96 |
7 |
7 |
100.00 |
30 |
21 |
70.00 |
| 2 |
北京市规委 |
60 |
46 |
76.67 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 3 |
天津市建委 |
29 |
26 |
89.66 |
7 |
4 |
57.14 |
3 |
2 |
66.67 |
6 |
4 |
66.67 |
| 4 |
河北省建设厅 |
17 |
13 |
76.47 |
25 |
18 |
72.00 |
5 |
4 |
80.00 |
5 |
5 |
100.00 |
| 5 |
山西省建设厅 |
16 |
9 |
56.25 |
12 |
8 |
66.67 |
6 |
5 |
83.33 |
15 |
1 |
6.67 |
| 6 |
内蒙古区建设厅 |
9 |
6 |
66.67 |
5 |
4 |
80.00 |
0 |
0 |
一 |
6 |
5 |
83.33 |
| 7 |
辽宁省建设厅 |
75 |
63 |
84.00 |
31 |
22 |
70.97 |
0 |
0 |
一 |
4 |
4 |
100.00 |
| 8 |
吉林省建设厅 |
14 |
9 |
64.29 |
10 |
9 |
90.00 |
2 |
1 |
50.00 |
6 |
3 |
50.00 |
| 9 |
黑龙江省建设厅 |
22 |
12 |
54.55 |
18 |
15 |
83.33 |
9 |
7 |
77.78 |
8 |
3 |
37.50 |
| 10 |
上海市建委 |
58 |
43 |
74.14 |
89 |
76 |
85.39 |
11 |
11 |
100.00 |
20 |
14 |
70.00 |
| 11 |
江苏省建设厅、建管局 |
99 |
81 |
81.82 |
86 |
60 |
69.77 |
8 |
8 |
100.00 |
10 |
4 |
40.00 |
| 12 |
浙江省建设厅 |
78 |
55 |
70.51 |
86 |
62 |
72.09 |
0 |
0 |
一 |
26 |
14 |
53.85 |
| 13 |
安徽省建设厅 |
5 |
5 |
100.00 |
7 |
5 |
71.43 |
0 |
0 |
一 |
7 |
3 |
42.86 |
| 14 |
福建省建设厅 |
50 |
32 |
64.00 |
45 |
33 |
73.33 |
0 |
0 |
一 |
18 |
11 |
61.11 |
| 15 |
江西省建设厅 |
3 |
1 |
33.33 |
33 |
25 |
75.76 |
0 |
0 |
一 |
6 |
3 |
50.00 |
| 16 |
山东省建设厅、建管局 |
108 |
68 |
62.96 |
49 |
40 |
81.63 |
5 |
5 |
100.00 |
45 |
14 |
31.11 |
| 17 |
河南省建设厅 |
29 |
16 |
55.17 |
23 |
22 |
95.65 |
9 |
7 |
77.78 |
11 |
11 |
100.00 |
| 18 |
湖北省建设厅 |
33 |
19 |
57.58 |
16 |
11 |
68.75 |
13 |
7 |
53.85 |
21 |
7 |
33.33 |
| 19 |
湖南省建设厅 |
18 |
8 |
44.44 |
27 |
24 |
88.89 |
1 |
1 |
100.00 |
4 |
1 |
25.00 |
| 20 |
广东省建设厅 |
149 |
92 |
61.74 |
64 |
56 |
87.50 |
13 |
9 |
69.23 |
52 |
20 |
38.46 |
| 21 |
广西区建设厅 |
15 |
7 |
46.67 |
11 |
7 |
63.64 |
0 |
0 |
一 |
7 |
3 |
42.86 |
| 22 |
海南省建设厅 |
1 |
0 |
0.00 |
5 |
4 |
80.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 23 |
四川省建设厅 |
52 |
35 |
67.31 |
35 |
33 |
94.29 |
6 |
3 |
50.00 |
10 |
6 |
60.00 |
| 24 |
重庆市建委 |
12 |
7 |
58.33 |
62 |
49 |
79.03 |
0 |
0 |
一 |
6 |
6 |
100.00 |
| 25 |
贵州省建设厅 |
5 |
1 |
20.00 |
4 |
3 |
75.00 |
0 |
0 |
一 |
4 |
2 |
50.00 |
| 26 |
云南省建设厅 |
20 |
11 |
55.00 |
14 |
8 |
57.14 |
1 |
1 |
100.00 |
7 |
5 |
71.43 |
| 27 |
陕西省建设厅 |
54 |
39 |
72.22 |
37 |
24 |
64.86 |
1 |
1 |
100.00 |
18 |
10 |
55.56 |
| 28 |
甘肃省建设厅 |
9 |
3 |
33.33 |
4 |
2 |
50.00 |
0 |
0 |
一 |
3 |
1 |
33.33 |
| 29 |
宁夏区建设厅 |
0 |
0 |
一 |
2 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
2 |
0 |
0.00 |
| 30 |
青海省建设厅 |
1 |
1 |
100.00 |
1 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 31 |
新疆区建设厅 |
16 |
8 |
50.00 |
5 |
2 |
40.00 |
2 |
1 |
50.00 |
3 |
3 |
100.00 |
| 32 |
西藏区建设厅 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 33 |
教育部 |
3 |
2 |
66.67 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 34 |
铁道部 |
4 |
4 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 35 |
交通部 |
0 |
0 |
一 |
2 |
2 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 36 |
信息产业部 |
2 |
2 |
100.00 |
3 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 37 |
水利部 |
2 |
2 |
100.00 |
6 |
6 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
7 |
5 |
71.43 |
| 38 |
国家林业局 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 39 |
国家广电总局 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 40 |
武警部队水电指挥部 |
0 |
0 |
一 |
2 |
2 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 41 |
武警交通指挥部 |
0 |
0 |
一 |
1 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 42 |
总后基建营房部 |
4 |
2 |
50.00 |
2 |
2 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 43 |
中国核工业建设集团公司 |
6 |
5 |
83.33 |
8 |
8 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 44 |
中国航天科工集团公司 |
2 |
1 |
50.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 45 |
中国船舶重工集团公司 |
2 |
1 |
50.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 46 |
中国兵器工业集团公司 |
3 |
2 |
66.67 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 47 |
中国石油天然气集团公司 |
9 |
6 |
66.67 |
15 |
13 |
86.67 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
| 48 |
中国石油化工集团公司 |
3 |
3 |
100.00 |
2 |
2 |
100.00 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
| 49 |
国家电网公司 |
0 |
0 |
一 |
9 |
6 |
66.67 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 50 |
中国大唐集团公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 51 |
中国华电集团公司 |
1 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 52 |
中国电子信息产业集团公司 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 53 |
中国中化集团公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 54 |
中国建筑工程总公司 |
8 |
7 |
87.50 |
17 |
12 |
70.59 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 55 |
中国中煤能源集团公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
0 |
0.00 |
| 56 |
中国机械工业集团公司 |
8 |
6 |
75.00 |
2 |
2 |
100.00 |
1 |
1 |
100.00 |
1 |
1 |
100.00 |
| 57 |
中国冶金科工集团公司 |
3 |
2 |
66.67 |
14 |
14 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 58 |
中国化学工程集团公司 |
1 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 59 |
中国化工建设总公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 60 |
中国材料工业科工集团公司 |
1 |
1 |
100.00 |
2 |
1 |
50.00 |
0 |
0 |
一 |
2 |
0 |
0.00 |
| 61 |
中国建筑材料集团公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
5 |
4 |
80.00 |
0 |
0 |
一 |
| 62 |
中国有色矿业集团有限公司 |
0 |
0 |
一 |
1 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 63 |
中国远东国际贸易总公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 64 |
中国铁路工程总公司 |
0 |
0 |
一 |
20 |
17 |
85.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 65 |
中国铁道建筑总公司 |
0 |
0 |
一 |
44 |
36 |
81.82 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 66 |
中国交通建设集团有限公司 |
4 |
3 |
75.00 |
24 |
21 |
87.50 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 67 |
中国邮电器材集团公司 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 68 |
中国新兴(集团)总公司 |
0 |
0 |
一 |
2 |
2 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 69 |
中国电子工程设计院 |
0 |
0 |
一 |
2 |
2 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 70 |
中国水利水电建设集团公司 |
0 |
0 |
一 |
8 |
4 |
50.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 71 |
中国广东核电集团有限公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
0 |
0.00 |
| 72 |
葛洲坝集团公司 |
0 |
0 |
一 |
8 |
6 |
75.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 73 |
中国技术进出口总公司 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 74 |
中谷集团科技总公司 |
1 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 75 |
南方电网公司 |
2 |
1 |
50.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 76 |
中国中信集团公司 |
1 |
0 |
0.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 77 |
中国建设监理协会 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
1 |
1 |
100.00 |
| 78 |
中国轻工业勘察设计协会 |
1 |
1 |
100.00 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
0 |
0 |
一 |
| 汇 总 |
1058 |
717 |
67.77 |
862 |
674 |
78.19 |
102 |
80 |
78.43 |
361 |
185 |
51.25 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 附表二: |
|
|
|
|
|
2006年1至6月建设工程企业违法违规行为查处情况汇总表
|
|
| 序号 |
主管部门 |
举报受理件数 |
举报核查未结件数 |
举报核实确属存在问题的件数 |
违法违规行为处罚企业家数 |
|
| 1 |
北京市建委 |
4 |
0 |
1 |
1 |
|
| 2 |
北京市规委 |
1 |
1 |
0 |
3 |
|
| 3 |
天津市建委 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
| 4 |
河北省建设厅 |
2 |
0 |
1 |
2 |
|
| 5 |
山西省建设厅 |
3 |
0 |
1 |
1 |
|
| 6 |
内蒙古区建设厅 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
| 7 |
辽宁省建设厅 |
9 |
3 |
0 |
0 |
|
| 8 |
吉林省建设厅 |
3 |
1 |
1 |
3 |
|
| 9 |
黑龙江省建设厅 |
4 |
0 |
2 |
1 |
|
| 10 |
上海市建委 |
13 |
0 |
2 |
1 |
|
| 11 |
江苏省建设厅、建管局 |
32 |
10 |
1 |
4 |
|
| 12 |
浙江省建设厅 |
13 |
1 |
0 |
0 |
|
| 13 |
安徽省建设厅 |
4 |
0 |
0 |
0 |
|
| 14 |
福建省建设厅 |
6 |
2 |
1 |
2 |
|
| 15 |
江西省建设厅 |
2 |
0 |
0 |
1 |
|
| 16 |
山东省建设厅、建管局 |
4 |
0 |
1 |
1 |
|
| 17 |
河南省建设厅 |
4 |
2 |
0 |
0 |
|
| 18 |
湖北省建设厅 |
4 |
0 |
0 |
1 |
|
| 19 |
湖南省建设厅 |
9 |
0 |
2 |
2 |
|
| 20 |
广东省建设厅 |
7 |
2 |
0 |
1 |
|
| 21 |
广西区建设厅 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
| 22 |
四川省建设厅 |
3 |
0 |
0 |
1 |
|
| 23 |
重庆市建委 |
2 |
0 |
1 |
0 |
|
| 24 |
贵州省建设厅 |
3 |
1 |
0 |
0 |
|
| 25 |
云南省建设厅 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
| 26 |
陕西省建设厅 |
2 |
0 |
1 |
2 |
|
| 27 |
甘肃省建设厅 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
| 28 |
新疆区建设厅 |
2 |
0 |
1 |
1 |
|
| 29 |
水利部 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
| 30 |
中国建筑工程总公司 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
| 31 |
中国机械工业集团公司 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
| 32 |
中国冶金科工集团公司 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
| 33 |
中国化学工程集团公司 |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
| 34 |
中国铁道建筑总公司 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
| 汇 总 |
142 |
24 |
16 |
30 |
|
| 注:本表所指违法违规行为处罚企业,包括举报核实、受理审查核实、核发证书核实为假证的企业。 |