西安市人民政府办公厅转发人民银行西安分行营管部关于加强西安市金融生态环境建设意见的通知
人民银行西安分行营管部《关于加强西安市金融生态环境建设的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○五年十二月二十六日
人民银行西安分行营管部关于加强西安市金融生态环境建设的意见
金融生态环境是金融业赖以生存和发展的基础，是反映一个地区聚集资金能力的关键性因素。西安市要实现市委十届八次会议制定的"十一五"规划宏伟目标，实现经济快速发展，需要大量的资金投入作后盾。因此，各部门、各地区都应当高度重视和积极推进金融生态环境建设，为西安吸引更多的资金注入创造更加有利条件。
一、加强金融生态环境建设的重要性
金融生态环境是指金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括与金融机构发展业务息息相关的企业状况及银企关系、社会信用体系、保护金融债权的法律实施、会计与审计准则、中介服务体系等方面的内容。金融生态环境的好坏直接关系到产业政策、财政政策、信贷政策的协调配合，关系到金融机构贷款风险的大小，关系到金融机构支持地方经济的积极性和创造性，关系到我市经济社会进一步加快发展能否吸引更多的资金流入。众所周知，资金大量、持续投入，将是西安加快推进城市化、工业化进程的必然条件。在资金配置日益市场化的情况下，良好的金融生态环境，能够增强西安地区的资金吸引力，使信贷资源和国内外其它资金更多地长期地流入西安地区；政府调整与金融的关系是政府争取银行加大对当地授权授信力度的有效途径，有利于西安市经济素质的提高和竞争实力的增强。因此，加强金融生态环境建设有利于促进经济与金融良性互动，实现经济和社会持续健康稳定发展，更是推进全市"十一五"规划目标实现的战略性选择，对全市经济社会和谐发展具有十分重要的意义。
二、西安市金融生态环境现状
近年来，在西安市委、市政府的高度重视和组织推动下，全社会的信用意识逐步增强，信贷和投资环境有了较大改善。人民银行加大了诚实守信的宣传力度，积极推进信用村（乡、镇）建设和企业、个人征信体系建设，实现了企业和个人征信资料的联网查询以及与全国的联网；加快城市信用社区建设，命名了47家信用社区；建立金融债权人联席会议制度，严厉打击恶意逃废银行债务行为；深入开展理论研究，完成了《构建西安社会信用体系研究》和《西安地区金融生态环境建设研究》等课题，为金融生态建设提供了理论依据。有关职能部门对行政审批事项陆续进行了全面清理整顿，削减了行政审批事项，简化了办事程序；全面清理中介机构，进一步规范了中介机构行为。企业竞争意识逐步增强，加快了自身改革，不断整合优化组织结构、运营机制、资源配置，逐步建立起现代企业制度，一批起点高、效益好、有信誉的企业脱颖而出，对资金流入有着较强的吸引力。全市整顿和规范市场经济秩序取得初步成效，企业破产和改制行为逐步规范，逃废金融债务的现象有所抑制。全市融资担保体系有了较快的发展，初步形成了多层次、多形式的融资担保体系。商业银行股份制改革的进程加快，防范和化解风险的能力增强，银行不良贷款比例和不良贷款绝对额逐步下降。
通过多年的治理，西安市的金融生态环境有了一定改善，但尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，仍存在一些突出问题：在维护金融债权方面还存在一些问题，金融债权不能得到依法及时有效维护；经济活动中一些企业和个人违背诚信原则的情况时有发生，全市信用信息体系建设尚未实现信息共享和统一管理，社会诚信体系的建设相对滞后；企业改革存在不规范行为，企业借破产、改制之机，悬空、逃废金融债务的问题时有发生，导致金融机构不良贷款增加，包袱沉重；中介机构发育程度较低，运作不规范，服务覆盖面不广，没有发挥应有的作用，如大多数担保机构资金来源渠道单一，缺乏资金补偿机制，实力较弱，规模过小，制约了担保公司自身的发展和作用的发挥；银企关系尚未步入良性轨道，银行和企业之间按照市场化原则实现持续双赢的程度不高，信息不对称使得银行无法了解企业执行国家会计和审计准则的真实情况，给企业的信用评级和信贷业务的开展带来困难，也给信贷留下了风险隐患；金融机构自身内控机制不完善，经营管理理念粗放，不良资产占比仍然较高，金融创新能力弱等，影响了金融作用的有效发挥。
西安市金融生态环境中存在的问题不仅直接影响了区外资金的流入和西安吸纳资金能力的提高，也影响了西安地区的信用等级和上级金融机构对西安市分支机构的授权授信。目前，全国很多地区都在加强金融生态建设，地方政府也把改善区域金融生态环境作为促进经济发展、构建和谐社会的一项重要工作来抓。因此，改善西安金融生态环境迫在眉睫。
三、西安市金融生态环境建设的指导思想及目标
（一）西安市金融生态环境建设的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府"十一五"规划发展目标，转变发展观念，创新发展模式，加快推进信用环境、制度环境、法制环境和市场环境建设，以增强地方经济吸引金融资源的竞争力，促进产业结构调整和信贷结构调整，合理配置经济金融资源，提高经济、金融运行效率，防范和化解金融风险，努力营造"内外环境和谐协调、经济金融良性互动"的金融生态环境，促进我市经济社会的持续、健康、快速发展。
（二）西安市金融生态环境建设的总体目标是：通过对西安地区金融生态环境的治理，使西安地区金融生态环境达到信用环境全面改善、客户素质显著提高、金融质量明显好转、金融执法力度明显增强、金融服务体系更加完善、经济发展环境更加优化的目标。一是构建良好的信用环境。完善信贷征信体系建设，逐步实现企业、个人信用信息社会共享；二是构建规范的制度环境。搭建政、银、企沟通平台，逐步形成政、银、企密切配合、协调有效的工作机制；三是构建完善的法制环境。加大执法力度，提高执法效率，维护金融市场秩序；四是构建协调的市场环境。完善中小企业担保体系，强化中介服务质量。五是积极推进金融改革和金融创新，加快完善金融机构法人治理结构，健全和强化内控机制，使全市金融资产质量逐年提高，金融机构在经营中获得较大利润，实现不良贷款绝对额和不良贷款率"双降"目标。通过努力，使我市经济吸引信贷资金的竞争力明显提高，金融机构信贷投入保持较高水平，金融为全市经济社会快速发展提供强有力支撑。
四、加强西安市金融生态环境建设的措施
金融生态环境是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同努力。要建设良好的金融生态环境，务必抓好以下工作。
（一）加大宣传教育力度，营造良好的舆论环境。科学推进金融生态环境建设，要靠全面、持续不断的舆论宣传来引导。各地区要加强对金融生态建设的宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等大众舆论工具，向社会各界广泛宣传金融生态建设的目的、意义和作用，普及金融基本知识，开展金融法律教育，增强社会各界的金融意识、风险意识、诚信意识，营造有利于金融生态环境建设的良好社会氛围。定期或不定期地举办金融生态环境建设新闻发布会，发布金融机构改革、创新、发展的最新动态，分析金融运行情况，公布全市信用社区和信用乡（镇）村创建情况，以及银行信贷诚信企业名单，分析金融生态环境建设对辖区资金流动和经济发展的影响。建立公开制裁恶意逃废银行债务的"黑名单"，向全社会曝光，实施联合制裁，使其声誉扫地，共同为建设良好的金融生态环境而努力。
（二）加快社会征信体系建设，建设良好的信用环境。社会征信体系建设，需要各方共同努力才能实现。一是要加快信用体系建设。要以银行信贷登记咨询系统为依托，扩大数据采集内容，增加信息种类，建立较为完善的企业信用信息基础数据库，充分发挥信用信息查询服务功能，为信贷投放提供准确的信息；继续完善个人信用信息基础数据库，采集、整理、保存个人信用信息，为全市金融生态环境建设乃至社会征信体系建设奠定坚实的基础。各部门要积极支持征信系统建设，搭建金融、工商、税务、司法等部门信息共享平台，形成完善的社会信息服务体系。二是完善信用评级体系。各级政府要抓好信用农户、信用村（乡、镇）、信用企业和信用社区的建设，完善评定办法。按照市场化的原则，加强金融中介市场建设，明确社会信用服务市场的准入条件、信用中介机构的行为准则及违规行为的惩罚措施，以制度保证信用服务行业的规范运作。要继续完善中介机构市场准入和退出机制。三是完善信用担保体系。有关部门要围绕扩大规模、规范运作、防范风险、发挥效益的工作重点，多渠道筹集担保资金，尽快形成防范风险能力强，制度健全完善，业务操作规范，担保范围覆盖全市中小企业的信用担保体系，建立健全担保机构信用评价制度，切实为中小企业融资提供有效服务。四是建立信用预警机制。积极探索建立信用风险防范预警系统，开展企业信用风险分析，向金融机构和相关部门提供准确的企业信用信息，通过预警登记、预警公示、跟踪监测、限期转化等办法达到事先防范信贷风险的目的，维护金融稳定。五是建立协调联动机制。政府各部门和金融机构要通力合作，认真贯彻执行金融债权管理的政策规定，坚决制止恶意拖欠银行债务的行为。要进一步规范企业改制、重组、破产工作。司法、工商、税务等部门要运用各自的执法手段，配合金融部门整顿和规范金融市场秩序。
（三）深化金融企业改革，构建良好的经营环境。要按照建立现代企业制度的要求，完善内部治理结构，形成合理有效的内部监督制约机制。要加大金融创新力度，积极创新金融产品和工具，设计开发出适合不同层次客户对象的产品满足社会公众的需要，培育新的利润增长点，增强企业抵御风险的能力。商业银行要按照审慎经营原则，强化内部控制管理，优化内部资源配置，落实内控问责机制，提高风险管理水平。继续抓好不良贷款"双降"工作，控制新的不良资产和风险隐患，提高资产质量。要严格执行各项金融法律、法规和规章，建立对金融违法、违纪行为及恶性竞争的约束、惩治机制，维护辖区金融市场公开、公平、有序竞争。完善行业自律机制，约束金融机构行为，有效避免恶性竞争。
（四）健全法律规章制度，构建良好的法制环境。推进金融生态环境建设，必须有良好的法律法规作保障。一是相关部门要结合西安市实际，尽快研究有关金融债权保护、信用管理、房产抵押登记、地方国有金融资产管理等方面的地方性金融法规，有效保护金融资源产权所有者的合法权益。二是要加大金融诉讼案件的执法力度。司法部门要加强金融案件的侦破、审判、执行工作，提高审判、执行工作的质量和效率，维护正常的社会信用秩序。在受理金融诉讼案件时，要积极推广简易诉讼程序，提高诉讼效率，对审结的案件，要加大执法力度，切实提高金融债权的执行回收率。三是要建立对逃废金融债务行为的惩戒制度。制定逃废债务"黑名单"的认定办法和惩戒程序，建立"黑名单"同业共享信息库和逃废债务同业联合制裁制度。四是要依法打击各类非法金融机构和非法金融活动。加强对金融知识的宣传普及工作，教育广大群众有效识别非法集资和变相非法集资行为。公安部门要依法迅速查处监管部门认定的非法金融机构和非法金融活动，有效防范和化解金融风险。五是要加强反洗钱工作。建立多方合作的反洗钱工作协调机制，加大反洗钱工作力度，维护正常的社会经济金融秩序。
（五）加强政策研究分析，建设良好的政策环境。吸引更多的资金是目前全市经济发展最主要任务。政策环境的改善，有利于各金融机构向上级行争取更大的授信规模，争取更多的信贷资金，同时，也有利于吸引更多的"外资"流入本地区。因此，各部门应在促进金融业发展的政策上多下功夫，加强对现行政策的研究分析，结合西安实际，出台一些支持金融业发展的政策措施，如帮助各金融机构清收盘活不良贷款，维护金融债权；降低抵押贷款登记收费、抵押品评估收费标准；扩大担保基金，为中小企业贷款提供担保支持；对支持经济发展贡献大的金融机构实施适当的奖励政策等等，为金融业开辟信贷投放绿色通道提供良好的政策环境。
（六）建立健全多项机制，构建良好的制度环境。一是要建立健全组织协调机制。各级政府要切实加强对金融生态环境建设工作的组织领导，市政府成立由分管金融工作的副市长任组长，人民银行、监管部门、政府相关部门和单位参加的金融生态环境建设工作领导小组，负责对全市金融生态环境建设的组织领导，解决金融生态环境建设中的突出问题，切实把金融生态环境建设工作任务落到实处。二是要建立多方协作有效的沟通机制。要在政府、银行、企业之间架起一条对话通道，搭建起一个信息平台，构建新型的政银企关系，相关部门要主动加强与金融机构的联系，及时向金融机构推荐建设项目、介绍资金需求等情况，人民银行要发挥职能作用，及时向政府、企业、金融机构传导货币政策意图，实现产业政策与金融政策的对接。企业要与银行多联系、多沟通，为银行提供真实准确的经营信息，减少信贷风险，切实解决好企业贷款难与银行难贷款的问题，实现经济与金融互动双赢。三是要建立金融生态环境建设的长效机制。积极探索建立全市金融生态环境评价体系，逐步形成改善金融生态环境的长效机制，确保金融生态环境建设任务的落实。
五、进一步增强金融对经济发展的支持力度
（一）继续深化金融改革，提高服务经济发展的水平。人民银行要认真做好经济金融形势分析研究工作，加大对企业、银行的金融政策指导；要突出对全市高新技术产业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业五大特色主导产业、县域经济发展等重要领域投融资情况的分析研究，及时研究制定适合我市经济发展特点的信贷投向指引，进一步加强信贷资金结构分析和贷款投向引导，建立信贷风险预警分析体系，为商业银行信贷投放提供准确、及时的信息服务。要全面分析和把握我市金融业经营状况，积极鼓励支持有条件的金融机构加快金融创新步伐，提高金融服务的质量和水平。
（二）继续加大对城市化、工业化建设的信贷支持。加快西安城市化、工业化进程，是我市"十一五"发展的重点要求和重点目标。市委"十一五"规划建议中指出，要把加快城市化进程作为产业结构调整和升级的突破口、扩大内需的有效途径、解决"三农"问题的根本出路，带动经济结构调整、城市基础设施建设，推进城乡经济社会一体化发展。要坚持走新型工业化道路，围绕全市五大主导产业，进一步调整工业布局和优化产业结构，走具有西安优势和特色的工业化路子。各金融机构要围绕市委《建议》要求，积极调整信贷投向和结构，加大对特色主导产业、重点项目等方面的支持力度；努力创新金融产品，多方筹集资金，为市委、市政府实现"十个率先"发展和"五个突破"目标提供有效的信贷支持。各金融机构要围绕全市农业结构调整，创新适合县域经济需求的信贷品种和服务方式，拓宽业务范围，增加信贷投入。要优先支持农副产品生产、加工基地、农业产业化龙头企业的发展壮大。农村信用社要继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有市场开发潜力的农户扩大生产经营。
（三）继续支持中小企业和民营经济发展。各金融机构要有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的中小企业和民营企业，对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，积极创新金融产品和服务方式。要优先为诚实守信的中小企业和民营企业提供信用评级、授信、贷款、支付清算、财务管理等一揽子优惠服务。
二○○五年十一月二十五日
二○○五年十二月二十六日
人民银行西安分行营管部关于加强西安市金融生态环境建设的意见
金融生态环境是金融业赖以生存和发展的基础，是反映一个地区聚集资金能力的关键性因素。西安市要实现市委十届八次会议制定的"十一五"规划宏伟目标，实现经济快速发展，需要大量的资金投入作后盾。因此，各部门、各地区都应当高度重视和积极推进金融生态环境建设，为西安吸引更多的资金注入创造更加有利条件。
一、加强金融生态环境建设的重要性
金融生态环境是指金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括与金融机构发展业务息息相关的企业状况及银企关系、社会信用体系、保护金融债权的法律实施、会计与审计准则、中介服务体系等方面的内容。金融生态环境的好坏直接关系到产业政策、财政政策、信贷政策的协调配合，关系到金融机构贷款风险的大小，关系到金融机构支持地方经济的积极性和创造性，关系到我市经济社会进一步加快发展能否吸引更多的资金流入。众所周知，资金大量、持续投入，将是西安加快推进城市化、工业化进程的必然条件。在资金配置日益市场化的情况下，良好的金融生态环境，能够增强西安地区的资金吸引力，使信贷资源和国内外其它资金更多地长期地流入西安地区；政府调整与金融的关系是政府争取银行加大对当地授权授信力度的有效途径，有利于西安市经济素质的提高和竞争实力的增强。因此，加强金融生态环境建设有利于促进经济与金融良性互动，实现经济和社会持续健康稳定发展，更是推进全市"十一五"规划目标实现的战略性选择，对全市经济社会和谐发展具有十分重要的意义。
二、西安市金融生态环境现状
近年来，在西安市委、市政府的高度重视和组织推动下，全社会的信用意识逐步增强，信贷和投资环境有了较大改善。人民银行加大了诚实守信的宣传力度，积极推进信用村（乡、镇）建设和企业、个人征信体系建设，实现了企业和个人征信资料的联网查询以及与全国的联网；加快城市信用社区建设，命名了47家信用社区；建立金融债权人联席会议制度，严厉打击恶意逃废银行债务行为；深入开展理论研究，完成了《构建西安社会信用体系研究》和《西安地区金融生态环境建设研究》等课题，为金融生态建设提供了理论依据。有关职能部门对行政审批事项陆续进行了全面清理整顿，削减了行政审批事项，简化了办事程序；全面清理中介机构，进一步规范了中介机构行为。企业竞争意识逐步增强，加快了自身改革，不断整合优化组织结构、运营机制、资源配置，逐步建立起现代企业制度，一批起点高、效益好、有信誉的企业脱颖而出，对资金流入有着较强的吸引力。全市整顿和规范市场经济秩序取得初步成效，企业破产和改制行为逐步规范，逃废金融债务的现象有所抑制。全市融资担保体系有了较快的发展，初步形成了多层次、多形式的融资担保体系。商业银行股份制改革的进程加快，防范和化解风险的能力增强，银行不良贷款比例和不良贷款绝对额逐步下降。
通过多年的治理，西安市的金融生态环境有了一定改善，但尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，仍存在一些突出问题：在维护金融债权方面还存在一些问题，金融债权不能得到依法及时有效维护；经济活动中一些企业和个人违背诚信原则的情况时有发生，全市信用信息体系建设尚未实现信息共享和统一管理，社会诚信体系的建设相对滞后；企业改革存在不规范行为，企业借破产、改制之机，悬空、逃废金融债务的问题时有发生，导致金融机构不良贷款增加，包袱沉重；中介机构发育程度较低，运作不规范，服务覆盖面不广，没有发挥应有的作用，如大多数担保机构资金来源渠道单一，缺乏资金补偿机制，实力较弱，规模过小，制约了担保公司自身的发展和作用的发挥；银企关系尚未步入良性轨道，银行和企业之间按照市场化原则实现持续双赢的程度不高，信息不对称使得银行无法了解企业执行国家会计和审计准则的真实情况，给企业的信用评级和信贷业务的开展带来困难，也给信贷留下了风险隐患；金融机构自身内控机制不完善，经营管理理念粗放，不良资产占比仍然较高，金融创新能力弱等，影响了金融作用的有效发挥。
西安市金融生态环境中存在的问题不仅直接影响了区外资金的流入和西安吸纳资金能力的提高，也影响了西安地区的信用等级和上级金融机构对西安市分支机构的授权授信。目前，全国很多地区都在加强金融生态建设，地方政府也把改善区域金融生态环境作为促进经济发展、构建和谐社会的一项重要工作来抓。因此，改善西安金融生态环境迫在眉睫。
三、西安市金融生态环境建设的指导思想及目标
（一）西安市金融生态环境建设的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府"十一五"规划发展目标，转变发展观念，创新发展模式，加快推进信用环境、制度环境、法制环境和市场环境建设，以增强地方经济吸引金融资源的竞争力，促进产业结构调整和信贷结构调整，合理配置经济金融资源，提高经济、金融运行效率，防范和化解金融风险，努力营造"内外环境和谐协调、经济金融良性互动"的金融生态环境，促进我市经济社会的持续、健康、快速发展。
（二）西安市金融生态环境建设的总体目标是：通过对西安地区金融生态环境的治理，使西安地区金融生态环境达到信用环境全面改善、客户素质显著提高、金融质量明显好转、金融执法力度明显增强、金融服务体系更加完善、经济发展环境更加优化的目标。一是构建良好的信用环境。完善信贷征信体系建设，逐步实现企业、个人信用信息社会共享；二是构建规范的制度环境。搭建政、银、企沟通平台，逐步形成政、银、企密切配合、协调有效的工作机制；三是构建完善的法制环境。加大执法力度，提高执法效率，维护金融市场秩序；四是构建协调的市场环境。完善中小企业担保体系，强化中介服务质量。五是积极推进金融改革和金融创新，加快完善金融机构法人治理结构，健全和强化内控机制，使全市金融资产质量逐年提高，金融机构在经营中获得较大利润，实现不良贷款绝对额和不良贷款率"双降"目标。通过努力，使我市经济吸引信贷资金的竞争力明显提高，金融机构信贷投入保持较高水平，金融为全市经济社会快速发展提供强有力支撑。
四、加强西安市金融生态环境建设的措施
金融生态环境是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同努力。要建设良好的金融生态环境，务必抓好以下工作。
（一）加大宣传教育力度，营造良好的舆论环境。科学推进金融生态环境建设，要靠全面、持续不断的舆论宣传来引导。各地区要加强对金融生态建设的宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等大众舆论工具，向社会各界广泛宣传金融生态建设的目的、意义和作用，普及金融基本知识，开展金融法律教育，增强社会各界的金融意识、风险意识、诚信意识，营造有利于金融生态环境建设的良好社会氛围。定期或不定期地举办金融生态环境建设新闻发布会，发布金融机构改革、创新、发展的最新动态，分析金融运行情况，公布全市信用社区和信用乡（镇）村创建情况，以及银行信贷诚信企业名单，分析金融生态环境建设对辖区资金流动和经济发展的影响。建立公开制裁恶意逃废银行债务的"黑名单"，向全社会曝光，实施联合制裁，使其声誉扫地，共同为建设良好的金融生态环境而努力。
（二）加快社会征信体系建设，建设良好的信用环境。社会征信体系建设，需要各方共同努力才能实现。一是要加快信用体系建设。要以银行信贷登记咨询系统为依托，扩大数据采集内容，增加信息种类，建立较为完善的企业信用信息基础数据库，充分发挥信用信息查询服务功能，为信贷投放提供准确的信息；继续完善个人信用信息基础数据库，采集、整理、保存个人信用信息，为全市金融生态环境建设乃至社会征信体系建设奠定坚实的基础。各部门要积极支持征信系统建设，搭建金融、工商、税务、司法等部门信息共享平台，形成完善的社会信息服务体系。二是完善信用评级体系。各级政府要抓好信用农户、信用村（乡、镇）、信用企业和信用社区的建设，完善评定办法。按照市场化的原则，加强金融中介市场建设，明确社会信用服务市场的准入条件、信用中介机构的行为准则及违规行为的惩罚措施，以制度保证信用服务行业的规范运作。要继续完善中介机构市场准入和退出机制。三是完善信用担保体系。有关部门要围绕扩大规模、规范运作、防范风险、发挥效益的工作重点，多渠道筹集担保资金，尽快形成防范风险能力强，制度健全完善，业务操作规范，担保范围覆盖全市中小企业的信用担保体系，建立健全担保机构信用评价制度，切实为中小企业融资提供有效服务。四是建立信用预警机制。积极探索建立信用风险防范预警系统，开展企业信用风险分析，向金融机构和相关部门提供准确的企业信用信息，通过预警登记、预警公示、跟踪监测、限期转化等办法达到事先防范信贷风险的目的，维护金融稳定。五是建立协调联动机制。政府各部门和金融机构要通力合作，认真贯彻执行金融债权管理的政策规定，坚决制止恶意拖欠银行债务的行为。要进一步规范企业改制、重组、破产工作。司法、工商、税务等部门要运用各自的执法手段，配合金融部门整顿和规范金融市场秩序。
（三）深化金融企业改革，构建良好的经营环境。要按照建立现代企业制度的要求，完善内部治理结构，形成合理有效的内部监督制约机制。要加大金融创新力度，积极创新金融产品和工具，设计开发出适合不同层次客户对象的产品满足社会公众的需要，培育新的利润增长点，增强企业抵御风险的能力。商业银行要按照审慎经营原则，强化内部控制管理，优化内部资源配置，落实内控问责机制，提高风险管理水平。继续抓好不良贷款"双降"工作，控制新的不良资产和风险隐患，提高资产质量。要严格执行各项金融法律、法规和规章，建立对金融违法、违纪行为及恶性竞争的约束、惩治机制，维护辖区金融市场公开、公平、有序竞争。完善行业自律机制，约束金融机构行为，有效避免恶性竞争。
（四）健全法律规章制度，构建良好的法制环境。推进金融生态环境建设，必须有良好的法律法规作保障。一是相关部门要结合西安市实际，尽快研究有关金融债权保护、信用管理、房产抵押登记、地方国有金融资产管理等方面的地方性金融法规，有效保护金融资源产权所有者的合法权益。二是要加大金融诉讼案件的执法力度。司法部门要加强金融案件的侦破、审判、执行工作，提高审判、执行工作的质量和效率，维护正常的社会信用秩序。在受理金融诉讼案件时，要积极推广简易诉讼程序，提高诉讼效率，对审结的案件，要加大执法力度，切实提高金融债权的执行回收率。三是要建立对逃废金融债务行为的惩戒制度。制定逃废债务"黑名单"的认定办法和惩戒程序，建立"黑名单"同业共享信息库和逃废债务同业联合制裁制度。四是要依法打击各类非法金融机构和非法金融活动。加强对金融知识的宣传普及工作，教育广大群众有效识别非法集资和变相非法集资行为。公安部门要依法迅速查处监管部门认定的非法金融机构和非法金融活动，有效防范和化解金融风险。五是要加强反洗钱工作。建立多方合作的反洗钱工作协调机制，加大反洗钱工作力度，维护正常的社会经济金融秩序。
（五）加强政策研究分析，建设良好的政策环境。吸引更多的资金是目前全市经济发展最主要任务。政策环境的改善，有利于各金融机构向上级行争取更大的授信规模，争取更多的信贷资金，同时，也有利于吸引更多的"外资"流入本地区。因此，各部门应在促进金融业发展的政策上多下功夫，加强对现行政策的研究分析，结合西安实际，出台一些支持金融业发展的政策措施，如帮助各金融机构清收盘活不良贷款，维护金融债权；降低抵押贷款登记收费、抵押品评估收费标准；扩大担保基金，为中小企业贷款提供担保支持；对支持经济发展贡献大的金融机构实施适当的奖励政策等等，为金融业开辟信贷投放绿色通道提供良好的政策环境。
（六）建立健全多项机制，构建良好的制度环境。一是要建立健全组织协调机制。各级政府要切实加强对金融生态环境建设工作的组织领导，市政府成立由分管金融工作的副市长任组长，人民银行、监管部门、政府相关部门和单位参加的金融生态环境建设工作领导小组，负责对全市金融生态环境建设的组织领导，解决金融生态环境建设中的突出问题，切实把金融生态环境建设工作任务落到实处。二是要建立多方协作有效的沟通机制。要在政府、银行、企业之间架起一条对话通道，搭建起一个信息平台，构建新型的政银企关系，相关部门要主动加强与金融机构的联系，及时向金融机构推荐建设项目、介绍资金需求等情况，人民银行要发挥职能作用，及时向政府、企业、金融机构传导货币政策意图，实现产业政策与金融政策的对接。企业要与银行多联系、多沟通，为银行提供真实准确的经营信息，减少信贷风险，切实解决好企业贷款难与银行难贷款的问题，实现经济与金融互动双赢。三是要建立金融生态环境建设的长效机制。积极探索建立全市金融生态环境评价体系，逐步形成改善金融生态环境的长效机制，确保金融生态环境建设任务的落实。
五、进一步增强金融对经济发展的支持力度
（一）继续深化金融改革，提高服务经济发展的水平。人民银行要认真做好经济金融形势分析研究工作，加大对企业、银行的金融政策指导；要突出对全市高新技术产业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业五大特色主导产业、县域经济发展等重要领域投融资情况的分析研究，及时研究制定适合我市经济发展特点的信贷投向指引，进一步加强信贷资金结构分析和贷款投向引导，建立信贷风险预警分析体系，为商业银行信贷投放提供准确、及时的信息服务。要全面分析和把握我市金融业经营状况，积极鼓励支持有条件的金融机构加快金融创新步伐，提高金融服务的质量和水平。
（二）继续加大对城市化、工业化建设的信贷支持。加快西安城市化、工业化进程，是我市"十一五"发展的重点要求和重点目标。市委"十一五"规划建议中指出，要把加快城市化进程作为产业结构调整和升级的突破口、扩大内需的有效途径、解决"三农"问题的根本出路，带动经济结构调整、城市基础设施建设，推进城乡经济社会一体化发展。要坚持走新型工业化道路，围绕全市五大主导产业，进一步调整工业布局和优化产业结构，走具有西安优势和特色的工业化路子。各金融机构要围绕市委《建议》要求，积极调整信贷投向和结构，加大对特色主导产业、重点项目等方面的支持力度；努力创新金融产品，多方筹集资金，为市委、市政府实现"十个率先"发展和"五个突破"目标提供有效的信贷支持。各金融机构要围绕全市农业结构调整，创新适合县域经济需求的信贷品种和服务方式，拓宽业务范围，增加信贷投入。要优先支持农副产品生产、加工基地、农业产业化龙头企业的发展壮大。农村信用社要继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有市场开发潜力的农户扩大生产经营。
（三）继续支持中小企业和民营经济发展。各金融机构要有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的中小企业和民营企业，对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，积极创新金融产品和服务方式。要优先为诚实守信的中小企业和民营企业提供信用评级、授信、贷款、支付清算、财务管理等一揽子优惠服务。
二○○五年十一月二十五日
相关法律法规
