辽宁省沈阳市中级人民法院

行政裁定书

[2011]沈中行终字第X号

上诉人（原审原告）王某乙。

委托代理人高莹，辽宁裕隆律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）康平县规划和国土资源局，住所地康平县X镇X路。

法定代表人孙某，局长。

委托代理人费明一，辽宁兴康律师事务所律师。

委托代理人张某某，男。

上诉人王某乙因行政处罚一案，不服康平县人民法院（2010）康行初字第X号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。

原审查明，1999年1月6日原告与康平县农机校签订了土地使用权转让合同，农机校将其所有的1980平方米的国有土地使用权有偿转让给原告。原告于2000年6月2日领取了《土地使用证》。在1999年3月至7月期间，由农机校申请在其（已转让给原告）原来的土地上建造临时商业用房。被告三次向农机校颁发了《建设工程规划许可证》，总面积为489．9平方米。项目名称均是临时商业用房，有效期为二年。2001年8月，根据群众的举报，原告所建造的房屋影响了相邻关系。为此，康平县规划和国土资源局向其下达了《行政处罚决定书》，限期自行拆除超高部分，并处罚款x元，交款后补办手续。原告没有履行相关义务。自1998年以来，原告在未经相关部，门批准的情况下，擅自建造房屋及库房，总建筑面积为1770平方米。在2009年，康平县城市总体规划(2009—2030)通过审议并经市X区规划。原告的建筑处于区域规划之中。2010年9月2日，康平国土资源局向原告下达了《责令限期拆除违法建筑物通知书》，责其自行拆除，原告没有履行。

原审认为，被告在1999年3月至7月间颁发的“康规建证临字(98)X号、康规建证个字(99)X号、康规建证个字(99)X号”《建筑工程规划许可证》是发给农机校的临时建筑许可(早已过期)。原告在没有相关部门批准的情况下，擅自建造的房屋及库房总面积1，770平方米，属违法建筑。其持有的《土地使用证》是否合法与本案没有必然的联系。被告康平县规划和国土资源局作出的康规拆字(2010)X号《责令限期拆除违法建筑物通知书》的具体行政行为合法、有效。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决：驳回原告王某乙的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。

本院认为，原审对上诉人的建筑性质问题未予查清，系事实不清，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，裁定如下：

一、撤销康平县人民法院（2010）康行初字第X号行政判决；

二、发回康平县X组成合议庭重审。

审判长高子丁

审判员王某乙东

审判员张宇声

二0一一年三月二十一日

书记员高宝鑫