申请再审人（一审原告、二审被上诉人）高某。
委托代理人苏某某。
被申请人（一审被告、二审上诉人）荥阳市公安局。
法定代表人巴某，局长。
委托代理人徐某某，该局工作人员。
委托代理人柴某某，该局工作人员。
原审第三人欧某甲。
原审第三人欧某乙。
法定代理人欧某甲。
高某不服荥阳市公安局治安行政处罚一案，荥阳市人民法院于2008年11月5日作出（2008）荥行初字第X号行政裁定，已经发生法律效力。该院于2009年5月6日作出（2009）荥行监字第X号行政裁定，对该案提起再审，于2009年9月16日作出（2009）荥行再初字第X号行政判决，本院于2010年5月5日作出（2010）郑行终字第X号行政判决，已经发生法律效力。高某不服，向本院申请再审，本院于2010年9月28日作出（2010）郑行申字第X号行政裁定，对本案提起再审，并依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请再审人高某委托代理人苏某某，被申请人荥阳市公安局的委托代理人徐某某、柴某某，原审第三人欧某甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审查明，2008年5月5日17时30分左右，在荥阳市第二初级中学教学楼楼梯拐角处，该校学生高某与欧某乙发生争执，高某用脚朝欧某乙的头部跺了一脚。同日19时30分许，欧某乙之父欧某甲及其表弟王海杰一同到学校找高某，在确认是高某跺了欧某乙之后，欧某甲即让欧某乙打高某，高某又打欧某乙一巴某，后欧某甲将高某牙齿打掉一颗。同日20时12分，高某报案。荥阳市公安局进行调查询问后，于2008年7月10日分别对欧某甲、高某作出荥公（京）决字（2008）第x号、（2008）第x号公安行政处罚决定书。其中荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书决定对欧某甲拘留7日，罚款200元。荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书认定：2008年5月5日17时30分左右，高某在荥阳市第二初级中学教学楼楼梯拐角处与欧某乙发生争执，高某用脚朝欧某乙的头部跺了一脚。同日19点30分许，在教学楼下欧某乙的父亲（欧某甲）等人找高某说事时，高某又对欧某乙和欧某甲进行殴打。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十二条、第二十一条第二项，决定对高某拘留3日，不执行行政拘留。高某不服，向郑州市公安局申请复议。郑州市公安局于2008年9月18日作出郑公复决字（2008）第X号行政复议决定书，维持了荥阳市公安局作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书。2008年10月9日，高某向本院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定书。2008年11月5日，高某的爷爷高某水以高某、高某成（高某父亲）的名义向本院申请撤诉，该撤诉申请上高某、高某成的名字及指印均系高某水所写所捺。2008年11月5日本院以高某申请撤诉符合法律规定为由，准许高某撤回起诉。2009年5月6日，该院作出（2009）荥行监字第X号行政裁定，对本案提起再审。
一审认为，荥阳市公安局于2008年7月10日对欧某甲作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定认定：2008年5月5日下午19点30分左右，欧某甲在荥阳市第二初级中学教学楼下，找高某等人说其儿子欧某乙被打之事时，把高某打成轻微伤，在对高某作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定中认定：2008年5月5日19点30分许，在教学楼欧某甲等人找高某说事时，高某又对欧某乙和欧某甲进行殴打，而未认定欧某甲先让欧某乙打高某的事实，故荥阳市公安局对原告作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定，主要证据不足，认定事实不清，依法应予撤销。原告高某的爷爷高某水未经授权，即以原告及高某成的名义提出撤诉申请，不符合法律规定，原审裁定准许其撤回起诉，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照最高某民法院关于执行《中国人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十六条、第四十九条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：一、撤销该院（2008）荥行初字第X号行政裁定；二、撤销荥阳市公安局荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书。
荥阳市公安局不服，上诉于本院。
本院二审认为，高某在2008年5月5日17时30分左右殴打欧某乙的行为，及同日19点30分许，在教学楼下欧某乙的父亲（欧某甲）等人找高某说事时，高某与欧某乙、欧某甲双方打斗的行为均违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，应当给予处罚。在荥阳市公安局作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书中，虽然未认定欧某甲先让欧某乙打高某的事实，但是该事实是否认定并不影响本案的处理。荥阳市公安局作出对高某拘留3日的处罚决定，处罚适当，且该处罚决定适用法律正确，程序合法。故荥阳市公安局作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定应当予以维持。一审仅以荥阳市公安局未查清欧某甲先让欧某乙打高某的事实为由，判决撤销该处罚决定不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决：一、撤销河南省荥阳市人民法院（2009）荥行再初字第X号行政判决；二、维持荥阳市公安局作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书。二审诉讼费50元，由被上诉人高某负担。
高某再审诉称，2008年5月5日17时30分左右，高某与欧某乙发生争议，高某用脚朝欧某乙的头部跺一脚，并没有出现任何伤情，此事已经过去。但是晚上19点30分左右，欧某甲及其表弟王海杰、其子欧某乙一同到学校找高某，在确认是高某跺了欧某乙后，指使欧某乙打高某，高某出于自卫又打了欧某乙一巴某，欧某甲又将高某牙齿打掉一颗。两个成年人在学校院内让一个未成年人去打另一个未成年人，并出手将其打伤，而荥阳市公安局却错误的认定高某又对欧某乙和欧某甲进行殴打，对其作出治安拘留的处罚决定，主要证据不足，认定事实不清，一审判决撤销该处罚决定正确，二审改判错误，请求再审改判，撤销二审判决，维持荥阳市人民法院一审判决。
荥阳市公安局辩称，高某在欧某甲对其实施或指使欧某乙对其殴打以前，其已经实施了对欧某乙的殴打行为，其违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为早于欧某甲，应当受到行政处罚。欧某甲先让欧某乙打高某的事实，不是其对高某作出行政处罚时定性和处理结果的基本事实，不影响定性和处理结果，不属于主要证据。二审判决予以维持其处罚决定正确，请求维持二审判决。
原审第三人欧某甲辩称，高某殴打其子欧某乙，荥阳市公安局对其作出处罚决定是正确的，请求维持二审判决。
本院再审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
另查明，荥阳市公安局在处理本案纠纷期间下达行政处罚决定之前，就高某要求赔偿损失的问题主持双方进行调解，但因赔偿数额问题，双方未能达成协议。后荥阳市公安局下达了行政处罚决定，对双方当事人均予以行政拘留。
本院再审经审理认为，本案系未成年人高某、欧某乙之间在校学习期间发生纠纷，欧某乙之父欧某甲护子心切，打伤未成年人高某的治安案件，酿成本案纠纷。高某、欧某乙发生纠纷后没有采取正确的处理方法，通过校方解决，而是私下采取殴打、报复的方式解决，欧某甲到场后将高某打伤，显属违法。高某受伤后诉至荥阳市公安局，要求法律保护，赔偿损失。荥阳市公安局受案后，对上述案件的当事人有权依法作出处理决定，但对未成年人和成年人的处理应当区别对待。对未成年人高某应当依据《中华人民共和国未成年人保护法》第五十四条对违法犯罪的未成年人，实行教育、感某、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚的规定进行处理。高某殴打欧某乙并未造成伤害后果，在不是必须采取处罚的情况下，可采取教育的方式予以处理，免除处罚。荥阳市公安局受案后在调解未果的情况下，即简单地对双方当事人均作出拘留的行政处罚决定，且在对高某的行政处罚决定的事实认定中，未能客观公正地认定本案纠纷的全部事实，仅认定在教学楼欧某甲等人找高某说事时，高某又对欧某乙和欧某甲进行殴打，而未认定欧某甲先让欧某乙打高某的事实，直接影响荥阳市公安局客观、公正地行使是否给予高某拘留行政处罚的自由裁量权，对本案的处理结果有直接影响，对未成年人高某今后的成长发展亦有一定的影响，不利于保护未成年人的身心健康。该行政处罚决定违反上述法律规定，即不符合情理，亦不符合法理，应予撤销。荥阳市人民法院一审判决撤销荥阳市公安局对高某作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书正确，本院二审改判，维持荥阳市公安局对高某作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书不当，应予纠正。高某请求改判的理由符合法律规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项及最高某民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第七十六条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2010）郑行终字第X号行政判决；
二、维持河南省荥阳市人民法院（2009）荥行再字第X号行政判决即“撤销荥阳市公安局对高某作出的荥公（京）决字（2008）第x号处罚决定书的具体行政行为”。
本判决为终审判决。
审判长徐某川
审判员李艳
代理审判员李丰庆
二Ｏ一一年六月十三日
书记员杨彦浩（代）
