公诉机关淮滨县人民检察院。

被告人刘某某，男，X年X月X日生，汉族，本科毕业，淮滨县林业局办公室负责人，因涉嫌犯滥用职权罪，于2009年9月14日被淮滨县人民检察院取保候审。

淮滨县人民检察院以淮检刑诉（2009）X号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2009年10月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮滨县人民检察院指派检察员郭××出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。

淮滨县人民检察院指控，2003年至2005年期间，作为同一验收小组的刘某某、陈××（另案处理）、叶×（另案处理），负责淮滨县河南片涂营乡、谷堆乡、期思镇、王店乡、北庙乡、张庄乡6乡镇的退耕还林项目检查验收工作，在对期思镇的许××、阚××、徐××、刘××、高××，谷堆乡的李××、黄××、王×提供的退耕还林项目检查验收时，没有按照《退耕还林条例》第三十六条、《河南省退耕还林工程建设检查验收技术操作细则》第三条第一款的规定严格审查申报退耕还林项目的土地性质，只到林地现场验收退耕还林面积、成活率、株行距等有关数据，将前述人员不符合退耕还林条件的申报项目，予以验收过关。致使徐××以固始县土地，阚××、许××二人以白露河荒滩地（属期思镇所有），刘××、高××以没有承包到户的村集体土地，李××、黄××以没有承包到户的村集体土地，王×以谷堆乡综合养殖场的集体土地申报退耕还林项目被验收合格，许××、阚××、徐××（三人均已被判刑）多领取退耕还林补助款x元，刘××多领x元，高××多领x元，李××多领x元，黄××多领x元，王×多领x元，共计x元，致使国家遭受重大经济损失。

针对上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据，认为被告人刘某某的行为已构成玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。

被告人刘某某辩称，退耕还林项目是县政府划好的区域，我们主要从技术上进行检查，在检查中有乡政府提供合同。验收是每年验收一次，2005年我已调出验收小组。我不应对许××、阚××的事负责。我只应对x元中一部分负责。

经审理查明，在2003年，作为同一验收小组的刘某某、陈××（另案处理）、叶×（另案处理），负责淮滨县河南片涂营乡、谷堆乡、期思镇、王店乡、北庙乡、张庄乡6乡镇的退耕还林项目检查验收工作，在对期思镇的徐××、刘××、高××，谷堆乡的李××、黄××、王×提供的退耕还林项目检查验收时，没有按照《退耕还林条例》第三十六条、《河南省退耕还林工程建设检查验收技术操作细则》第三条第一款的规定严格审查申报退耕还林项目的土地性质，只到林地现场验收退耕还林面积、成活率、株行距等有关数据，将前述人员不符合退耕还林条件的申报项目，予以验收过关。致使徐××以固始县土地，刘××、高××、李××、黄××均以没有承包到户的村集体土地，王×以谷堆乡综合养殖场的集体土地申报退耕还林项目被验收合格，徐××多领取退耕还林补助款x.00元，刘××多领取退耕还林补助款x.00元，高××多领取退耕还林补助款x.00元，李××多领取退耕还林补助款x.00元，黄××多领取退耕还林补助款x.00元，王×多领取退耕还林补助款x.00元，共计x.00元，致使国家遭受重大经济损失。

认定上述事实的证据有，1、被告人刘某某供述，从2003年至2004年负责河南片的退耕还林项目验收工作，在验收时未对徐××、刘××、高××、李××、黄××、王×申报退耕还林项目的土地性质进行调查，通过花名册来证实土地已分到户，后对以上人员的退耕还林项目予以验收过关。2、证人叶×、陈××证言，证实从2003年，其与被告人刘某某在河南片做退耕还林验收工作，在验收时未对退耕还林项目的土地性质进行调查，通过花名册来认定土地已分到户，予以验收过关的事实，与被告人刘某某供述相一致。3、证人李××证言，证实2003年河南片的退耕还林项目的验收工作由刘某某负责，小组成员有叶×和陈××的事实。4、证人杨××、刘×、孙××、杨××、申××、任××、刘××、申××、孙××、闫×、邓××的证言，证实了王××、刘××将期思镇X组集体土地130亩承包后申报退耕还林项目的事实。5、证人王××证言，证实其在期思镇X组以其妻刘××的名义承包50亩集体土地申报退耕还林项目，后由陈××、刘××、叶×验收过关的事实。6、证人刘××、高××证言，证实刘××在期思镇X组以高××的名义承包30亩集体土地申报退耕还林项目，后由叶×、陈××、刘某某验收过关的事实。7、证人孙××、刘×、黄××证言，证实谷堆乡X村里集体土地，以黄××的名义申报97亩退耕还林项目，后通过验收，退耕还林补助款入村帐的事实。8、证人任××、李××证言，证实谷堆乡X村用村集体土地29亩，以李××的名义申报退耕还林项目，后通过验收，退耕还林补助款入村帐的事实。9、证人王×证言，证实其用谷堆乡综合养殖场内的19亩未分包到户的土地申报了退耕还林项目，后通过验收被批准的事实。10、财税所领款证明、退耕还林相关档案在卷。11、被告人刘某某户籍证明、工作简历在卷。

以上证据经当庭质证、认证，确实、充分，足以认定。

本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，在检查验收退耕还林项目工作中，未按照国家制定的相关政策法规验收，将不符合条件的申报项目予以验收合格，致使国家利益遭受x.00元的重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，淮滨县人民检察院指控的罪名成立。案发后被告人刘某某认罪态度较好，且本案造成的部分损失已被追回，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：

被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长孙存春

审判员刘某忠

审判员陈本才

二○○九年十一月十日

书记员王仁地