广东省佛山市中级人民法院

行政裁定书

(2004)佛中法行终字第X号

上诉人(原审原告):杨某，女，汉族，X年X月X日出生，住（略）。

委托代理人：蔡虹，广东商融律师事务所律师。

被上诉人(原审被告):佛山市X镇人民政府。地址:佛山市X镇X路X号。

法定代表人:黄某，镇长。

委托代理人:唐飞鹏，广东信征律师事务所律师。

上诉人杨某因诉佛山市X镇人民政府其他行政行为一案，不服佛山市X区人民法院作出的(2004)三法行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。

本院认为，本案的审理焦点是被上诉人佛山市X镇人民政府作出的三芦委[2004]X号《芦苞镇中心卫生院转制人员分流实施办法》第三条第(四)项第2目规定的工资构成的合法性。而前提是先查清芦苞镇中心卫生院的性质，从而决定适用哪类法律、法规。原审判决对芦苞镇中心卫生院的性质没有进行审查，从而导致无法适用适当的法律、法规对工资构成予以审查，应属认定事实不清。同时，芦苞镇中心卫生院与本案有利害关系，原审法院未将其列为第三人，属违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项的规定，裁定如下：

一、撤销佛山市X区人民法院的(2004)三行初字第X号行政判决；

二、发回佛山市X区人民法院重审。

审判长谢少清

审判员杨某芸

代理审判员周刚

二○○四年十二月十三日

书记员郭赟