原告魏某某，男，汉族，X年X月X日生

被告南乐县国土资源局。

法定代表人肖某某，该局局长。

委托代理人安某某，该局监察股股长。

委托代理人任某某，该局执法队队长。

原告魏某某不服被告南乐县国土资源局土地行政处罚[乐土监（2010）处罚字第X号]，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2010年7月20日公开开庭审理了本案，原告魏某某和被告委托代理人安某某、任某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

被告南乐县国土资源局于2010年4月9日对原告魏某某作出乐土监（2010）处罚字第X号土地违法案件行政处罚决定书，认定原告魏某某，未经批准于2010年3月份擅自占用本村基本农田4331.6平方米（合6.49亩）建企业，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《基本农田保护条例》第十七条之规定，为此，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施土地管理法》办法》第六十三条之规定，决定处罚如下：1、限期十五日内拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他设施；2、处以每平方米21元的罚款，21×4331.6平方米=x.6元。被告向本院提供了作出具体行政行为的证据，依据1、责令停止土地违法行为通知书；2、土地执法监察阅读通知书；3、土地执法监察告知通知书；4、立案呈批表；5、送达回证，被告用以上证据证明处罚程序合法；6、询问笔录；7、现场勘测笔录；8、地箱鉴定；9、建设项目用地规划审查表；10、行政处罚告知书；11、行政处罚听证告知书，被告用以上证据证明处罚事实清楚。

原告魏某某诉称，原告于2010年3月份在张果屯魏某村X村民土地建设，原告不否认用地手续有不完善的地方，违反了相关法律规定，但是被告据以处罚所依据的事实是错误的。1、处罚决定认定原告占地面积为4331.6平方米是错误的，原告实际占地面积为1600多平方米，被告认定为4331.6平方米加重了对原告的处罚。2、被告按每方米21元，处罚不当，同样加重了原告的处罚。3、被告对原告做出处罚决定所依据的法律事实缺乏相关证据支持，而且处罚决定的做出违反了相关程序规定。

原告仅提供了乐土监（2010）处罚字第X号处罚决定书。

被告南乐县国土资源局辩称，1、答辩人于2010年3月未经批准，非法占用本村土地建饭店，经认定属于基本农田保护区内的耕地。2010年3月23日我局执法人员对涉案宗地进行了现场勘测，勘测面积4331.6平方米，被答辩人在场，且签字认可。2、按照《河南省实施＜土地管理法＞办法》第六十三条规定，对被答辩人处以每平方米21元罚款是合法的。3、被答辩人提出的“另外”一项被答辩人没有指出具体法律条款。

经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，仅说明现在部分土地上种有蔬菜。

经审理查明，2010年3月，原告魏某某未经批准占用张果屯乡X村基本农田搞建设，被告南乐县国土资源局于2010年4月9日对原告做了乐土监（2010）处罚字第X号行政处罚决定。原告不服起诉来院。

另经本院现场堪验，原告建设占用为2044平方米，其余均种有各种蔬菜，并且原告与2010年5月10日成了蔬菜合作社，该土地由合作社使用。

本院认为，国家实行基本农田保护制度，严格控制耕地转为非耕地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续，原告魏某某违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，擅自占用基本农田，被告南乐县国土资源局有权且有责任某原告的违法行为给予处罚，被告对原告的处以拆除在非法占用土地上建筑物的处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。但被告对原告处以x.6元的罚款计算有误处罚决定书的第二条应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项的规定，判决如下：

一、维持被告南乐县国土资源局于2010年4月9日作出的乐土监（2010）处罚字第X号土地违法案件行政处罚决定书的第一条。

二、撤销被告南乐县国土资源局作出乐土监（2010）处罚字第X号土地违法行政处罚决定书的第二条，由被告三个月内重新作出。

本案诉讼费50元，由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。

审判长袁国栋

审判员高德润

审判员管永和

二○一○年八月十二日

书记员王向楠