您好我母亲结过两次婚，都离婚了。现在申请宅基地，镇上建设办需要提供离婚协议，两个离婚协议都提交了。现

您好我母亲结过两次婚，都离婚了。现在申请宅基地，镇上建设办需要提供离婚协议，两个离婚协议都提交了。现在镇建设办抓住我妈第一次离婚协议上的“我父亲房屋，我妈有永久居住权”，其实我妈跟我爸离婚的时候，属于她的一半房屋已经都给了我父亲，我父亲给了1500元补偿款，当时答应有母亲永久居住权。但是我妈后来再婚，又离婚了，名下没有分到任何财产。现在建设办只抓住第一次离婚协议的居住权，不给我妈申请宅基地，拒绝我妈申请。请问，他们这么做有法律依据吗？