每年没有查环登记，怀孕后才办准生证要罚款，有法律依据吗 我是陕西汉中人,我老婆是江西赣州人,2006年结婚，我户口在陕西，老婆户口在江西，2007年底老婆生一女儿，准生证在陕西办的，女儿户口也上在陕西，去年想要第二胎，在我陕西老家去办准生证，计生办人员说，女方户口没有迁移过来，不给办，要在女方户口所在地办理，并由我村级，镇级政府开了第一胎是女儿，给予准生二胎证明，我老婆怀孕四个月，带上证明，第一胎准生证，老婆户口本，去老婆所在地计生办，计生办人员爱理不理，说要男方的户口本，没有男方户口本办不了，我的户口本在老家，没有办法，只让老妈用快递把户口本从千里之外陕西寄到江西。今天我老婆带上全部证件，有去江西信县嘉定镇计划生育办证处，办证人说我老婆要在没有怀孕之前办理，现在怀孕了才办证，没有每年两次查环记录，，要罚款2000元，还说他不敢办过跨省的证件，要找另一个人，而且那个人不在，星期一上班。现在让政府就点事，这么难。是办事人员工作严谨慎重，是值得赞扬，可是故意刁难，乘机想捞点钱，这也是中国社会中低层老百姓求政府办点的普遍存在实事，全国各地都有。
     另求教办准生证是在没有怀孕之前办理，还是怀孕了再办理，怀孕了再办准生证要罚款，有法律依据吗？