土地承包问题 第一轮土地承包到期后，经村委会同意，继续承包，没有承包合同。2001年村委会要收回承包地，说是当初说了，是村预留的机动地，村委会想何时收回就收回，可承包权人并不知道，否认村委会这种说法。请问，承包地时没有承包合同。请问：
1、村委会是否可以随意收回，另行发包？
2、农村中没有承包合同的情况比较普遍，如何保护承包权人的承包经营权？3、承包合同由哪一级政府与农户签定？
4、有政策依据吗？