我父亲原是内蒙古凉城村民，后签户到山西，后来户口丢失成为黑户且网上也没有记录 我父亲原是内蒙古凉城村民，后签户到山西，后来户口丢失成为黑户且网上也没有记录，山西派出所开了证明让回生原地办理，我父亲去了生原地办理了相关手续，并准备好相关手续需派出所所长签字时派出所所长不给办，说是怕担责任，难道这件事不是合法的吗？