经营网吧需要经过公安、文化、工商部门批准，你如果未经批准并领取营业执照，就属于无证经营；对处罚不服，可以起诉。

是无证营业，处罚数额高的话，你可以要求听证的。

个人网吧更换负责人，需要从新登记，而不是过户。你已经营5个月，除了试营业一个月外，其他四个月为无证营业，工商局的做法是合法的。

并不是单纯的与对方签订转让协议，就说明你已经成为了该网吧的新户主了，还需要向公安、文化、工商部门申请变更登记，领取新的营业执照！按照你的情况，涉嫌无证经营，如认为处罚过重，可申请听证程序！