兄弟二人原在同一农户内，弟在县城煤炭局工作十多年于去年将户口注销迁往县城(为办理养老统筹 兄弟二人原在同一农户内，弟在县城煤炭局工作十多年于去年将户口注销迁往县城(为办理养老统筹，不迁则办不了)。现国家农地确权时乡镇农经站工作人员说弟的土地应依法收回村组，兄为了不使本户内农地减少拒绝将弟做为共同共有人，致土地确权无法顺利进行。经亲友协商，达成分家析产协议，将家中一部分承包地由弟耕种，但兄现在反悔，以其为共有人为理由将弟诉至法院，诉请撤销该协议。请问： 当协议书与国家政策、法律法规矛盾时，以那个为准呢？