农村集体土地承包在什么情况下是合法的？ 本村向外发包一定面积的鱼塘（约350亩），在未经公开招标的情况下，已极低的价格承包给本村以外的村民（注：有人愿意以500-600元每亩的价格竞标，但是村里相关负责人或组织却以240元每亩的价格承包给承包人),大部分村民认为此事程序不合法，在这种情况下，应该向那些部门以及以什么理由投诉这一事情？