怎样理解《沈阳市城市供暖管理办法》第二十三条 　《沈阳市城市供暖管理办法》第二十三条 供暖用户转让房屋或互换房屋使用权的，必须与供暖企业结清所欠采暖费，并办理供暖合同变更手续。不办理变更手续的，房产行政管理部门不予办理房屋所有权或使用权变更手续。
其中，“必须与供暖企业结清所欠采暖费”，是指必须结清包括以前单位陈欠的，和个人陈欠的所有的陈欠采暖费吗？是不是这样：要想转让，就必须结清，要想结清，就必须个人出钱（因为以前欠采暖费的单位根本不管，人家又没有请你替他埋单，而供暖公司也没有逼迫你替别人埋单……可是……如果……你就是变更不了供暖合同，人家就是不给你供暖……）老百姓到底该怎么办？？？