下达停工通知听候处理，对如处理意见法律有时间规定吗 我村建村部于2010年6月报告县组织部给予批复，后交国土局也来测量并收费，我们9月动工后一村民告状，国土局9月1日下达停工通知听候处理，我们等了2个月，后又到国土局去拿图由于国土局地图与实际位置不对造成审批手续未办好，11月正式建房多次找有关部门由于区划调整，村委换届手续未办好，我们建房是规划图内，现在还在建设中，5月我们又找有关部门都来看了，现国土说未批先建要罚款，根据我们实际情况能免罚吗，