90年前，政府将一块土地划归到税务局，税务局具有该土地的使用权 90年前，政府将一块土地划归到税务局，税务局具有该土地的使用权，后税务局因施工等欠农民工资，后将该块土地部分转让给该农民使用，签有协议，后税务局迁移，政府收回土地，未跟该农民协商转让部分问题，政府和村委会在2015年将此小块土地承包他人，未通知该户农民，请问该户农民该如何维权？土地使用权属于何人？