公司倒闭啦！把国家非耕地转让给另一个老板承包，但是在此期间由于这个老板并未发放给他看管的民工工资 公司倒闭啦！把国家非耕地转让给另一个老板承包，但是在此期间由于这个老板并未发放给他看管的民工工资。又写啦一份协议给民工，说用这非耕地的年限来抵押民工工资，民工接手后，那老板就又引进另一个老板进来开发，但是群众就不允许施工，把施工挖掘机给堵啦，不许施工，说是要把这片非耕地收回，前提是这片土地使用权丶年限还未满，请问这该怎么处理。