您好，公安机关可能是根据以下法律规定来说的：第一条 以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”：
  （一）组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；
  （二）组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；
  （三）组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；
  （四）组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。
  第二条 以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场”。
公安机关只是会进行立案侦查，对于提起公诉的话，是由检察机关提起的。再说公安机关侦查结束移交检察院之后，检察院还要审查的。

涉嫌赌博罪。

最终的罪名由法院决定，建议聘请专业律师介入，

起诉书怎么会是公安写的？如果采取了强制措施，尽早请律师介入。

你好，建议委托专业律师前住了解案情，为你朋友辩护。。。。

最终由法院说了算，两罪量刑之间还是有较大区别的，当然具体还要看证据材料，你所说的并非这两罪之间的本质区别。