责任如何划分，如何定罪 2002年初向宋晓武出让土地4342平方米，2008年检察院认定不属于国有，没有企业改制手续，属非法出让，未收土地出让金，给国家造成经济损失四十万元。（一）相关人员(1)村书记私刻公章，伪造企业转让协议；（2）土地利用科负责人审核时发现问题，没在审核材料上签字；（3）局长签署审批意见，为照顾村里缓交土地出让金；(4)地籍科经核实后由科长签字，进行国有土地使用权确权，发放国有土地使用证。是否构成犯罪，责任如何划分？（二）损失额如何认定？是否要经过专业评估？（三）如果构成犯罪，适用刑法397条还是410条？