市政府外事办属于什么机构 郑州市市政府外事办公室（现称外事侨务局）属于什么机构？我与这个机构1991年签订两年协议，出国学习并工作。回国后双方因交管理费发生问题。即不发给我工资也不出解除的手续，还扣押我的档案、户粮关系不转交给我。使我直到现在没有工资和工作。 请问：我与这个机构应该是什么关系？我的劳动关系应该如何签订？这些年的工资损失该如何找回。谢谢。