土地归属问题 政府十多年前通过土地划拨将生产队内的一块地给私人企业建厂房，企业给予队上一定的经济补助，后来工厂倒闭土地荒废，现教育部门准备在该土地上建学校，（该土地主要是两部分构成：一部分是荒废的厂房；一部分是荒废的村级礼堂。两部分地均位于该生产队土地范围内）并且给予一定的经济补助，但是所有钱均被村上所得使用，并且村上从未和队上的负责人商议过此事，请问这样合法吗？土地的使用权到底归谁？敬请指导,谢谢!