地方政策跟中央政策发生矛盾、冲突怎么办？ 劳动部1987年14号文件第八条（ 技术工人要求流动的申请被批准后，方可办理有关手续。除调动以外的其他形式的流动，技术工人与单位之间、单位与单位之间，应签订合同，对流动形式、工作期限、工资福利、劳保待遇及其他权利、义务关系作出明确确定。并报送双方所在地劳动行政部门备案。）国企调动的技术人员是不和乡企签合同的，而且组织关系不变，还是在国家和政府。1993年四川省、江津市政府根据劳动部1987、14号文件制定的具体实施办法“江津市技术工人交流协议书”，虽然规定人事档案由劳动局保管，但是要由乡企出档案保管费，这就改变了技术人员的性质，而且对工资、劳保待遇没有做出明确规定，技术人员的最终单位也没有规定，导致技术人员没有“社会保障卡”等等，没入管的情况。这和其他省、市制定的“具体实施办法”不一样，怎么办？