安阳市华城国际花园向业主征收天燃气和暖气初装费合理么？ 安政【2008】65号文件规定2008年10月1日后取得《建设工程规划许可证》的，不再向业主征收暖气初装费、天然气初装费。规划局和财政局讨论意见将其改为取得建设用地合同或建设工程规划许可证。请问部门文件与政府文件冲突时，那个文件具有法律效力？