关于民生工程危房改造的问题 镇村合伙向村民借存折一百多户，用这部分人的名义骗取民生工程危房改造款，每户存折打进二万，部分打进几千至一万多不等，共骗取一百多万，所借存折是统一发放的一卡通，都是统一原始密码，因此不须要通过持卡人就可直接将款取走，此款用于何处老百姓不得而知，据村书记说，这叫整合资金，是镇政府用于村书记所处的村民组美好乡村建设，请问这是什么行为