关于承包公家水面养殖的民事财产纠纷。丁某首先与公家签了1份承包某水面278亩养殖的合同 关于承包公家水面养殖的民事财产纠纷。丁某首先与公家签了1份承包某水面278亩养殖的合同。后杨某与其商量以每年2000元的租金租给杨某养殖（包括水面里的1些网呀什么的东西），租给协议上写明丁某至少要租给杨某3年，3年以后才可自己养殖。租给杨某两年后丁某与公家签署的水面合同到期。丁某不知情。杨某又自己与公家签署了租水面养殖的合同。第3年水面公家要征用，补给每亩400元的补贴。杨某不愿意把国家的补给给丁某1分钱。请问丁某可以起诉杨某吗？或者要怎么解决？