当事人不在自己的土地上申报退耕还林，应该怎么定性 当事人1在某地承包了一片土地，委托2经营管理，2经营不善离开，1也逝世，这片土地上的事情没有交代也没有做任何处置，一只处于闲置。几年后，村民a与村民b.c在这片土地耕种，一年后，b.c退出，遂村民a.d继续耕种，并且申报了退耕还林项目。其中，a是现在的本组组长，d是承包土地时候的本组组长，b.c是普通村民，1是外地人，现在已经去世，2现在找不到。a.d在申报退耕还林项目时候，乡镇副乡长e参与主要争取项目指标，三人至今平分退耕还林款。至今，a辩称自己耕种土地得到了2的同意。1的后代称这些年没有经管过这片地，也没有明确同意谁来耕种。请问对于a.d.e应该怎么认定？