虚构事实或隐瞒真相构成诈骗吗 我曾偶然认识一个女子，她编造一些可怜的身世博取我的同情，之后开始陆续向我借钱，因数额不大，且前几次借钱都按时如数归还，所以都不打借条收条。她是从事家政劳务的，我去过几次她工作的地方，我渐渐相信她是个老实本份的人。去年她又编了更大的谎言，说她因母亲做心脏搭桥术借了大量高利贷，可手术失败人又死了，放高利贷的人要砍她，她说她有一处房产可作抵押，出于同情，我陆续借了19.5万元给她，过后被我家人发现阻止，并让她补打借条和索要了身份证复印件。今年她曾还了1万多元，现在却玩起了失踪，我去她的户口所在地查问，除了确有此人以外，所有关于她的身世来历和借钱的理由都子虚乌有，我去派出所报案，但警官却说不能立案，理由是对方有借条，建议我去法院起诉。请问：这种情况属于诈骗吗？应该是公安局管还是法院管？如果到法院起诉，她没有偿还能力怎么办？