我是否构成非法营运 我是永寿的的一名公务员，这段时间由于脚伤一直请假，今天再去咸阳的途中，由于脚有伤，走得比较慢，途中一位中年女人好像要去乾县办事，非常着急，出于好心我便把她捎到了乾县，到乾县以后，出于感激，她给我留了五元钱，结果乾县出租车管理处就将我车给扣了，说我非法营运，要罚我1到五万元罚款，我找了一位乾县的朋友说明情况，人家给我说，最少也要罚1500元，所以我觉得很憋屈。再说了，我孩子在咸阳上学，母亲在帮我照看孩子，所以车上也拉了许多生活用具。他们现在给我定性的目的就是收取了人家5元钱，请问像我这种情况是否属于非法营运，我应该怎样解决