农村土地纠纷 甲和乙系邻居。甲的房屋前面有一块集体的空地，但是长期以来由乙使用。现在，甲要求使用该空地。乙不同意。后来在村委会的调解下，决定该空地还是由乙使用，但是所有权归集体所有。甲不服，认为村委会没有权利作出决定。请问：该村村委会是否有权作出决定？如果没有权做决定，应如何处理？