关于旧楼区暖气改造的收费问题。 我小区对暖气管道进行升级改造，但旧改造的具体政策、方法、收费均无任何明确公示，老百姓在不知情的情况下只能要多少给多少，甚至可自由议价。请问旧楼区改造不是民心工程吗？不是政府投过资的吗？政府有没有具体政策和规定？收费是政府行为还是承包部门的乱收费？