你说的情况涉及的法律问题主要是会议纪要是否具有法律效力的问题。会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成，反映会议基本情况和精神的纪实性公文，主要具有综合性、指导性、备考性等特点。会议纪要无非是地方政府与下属各局、委共同协商地方政策的会议记录，无法上升到法律、法规、规章的高度，不是规范性文件，其效力远远低于法律、法规、规章。土地的开发必须要经过相关程序的，不是一个会议纪要就可以解决问题的。如有必要你可提起行政诉讼。