因拆迁政府代管遗产，遗赠扶养如何继承 卢民（三个兄弟两个姐妹）独身一人，现已故。卢西是卢民的二弟。经中证人作证，卢民与卢西签订遗赠抚养协议，协议内容为卢西将卢民养老送终，由卢西继承卢民所有财产。之后卢西将卢民养老送终。新区拆迁后，卢亚（卢民侄女）拿出一份转让协议，协议内容为卢西将赡养卢民责任及权利转交给卢亚。卢亚拿出的协议未经卢民签字同意，卢西否认签过此份协议，协议也没有第三者证明。卢亚常年居住在石家庄市区，从未尽过赡养义务，在卢民病中及逝后也不曾回家探望。卢亚据此协议要求继承卢民所有财产，并向正定县城关人民法院提起诉讼。
原告卢西与卢亚因遗赠抚养协议纠纷一案，业经正定县城关人民法院于2012年做出民事判决书，判决书中认定卢西与卢民签订的遗赠抚养协议合法有效，卢西履行了遗赠人生养死葬义务，判决认定卢亚提供的转让协议属于无效协议，未尽过赡养义务，驳回卢亚所有诉讼请求。卢亚不服一审判决，向石家庄市中级人民法院提起上诉。石家庄市中级人民法院依法驳回上诉，维持了一审判决。
正定新区三里屯办事处承认两次判决有效，但认为两次判决未明确判决卢民遗产全部归卢西所有，因此拒绝将所代为管理的拆迁补偿回迁楼、房屋补偿款及房屋租赁补助款交付卢西。
请问卢西怎样才能维护自己合法权益，若向法院起诉，应起诉谁？用什么理由？