上级行政法规、规章中能否规定下级政府或政府工作部门的职能或者机构问题 上级行政法规、规章中能否规定下级政府或政府工作部门的职能或者机构问题，比如国务院或某部委就某项专项工作制定的条例或规章中，能否规定地方各级人民政府或地方各级人民政府中某项工作的主管部门应当负责哪些工作