企业宣布破产，已公布员工债权金额。现管理人通过“政府借款”发放员工工资，金额不足以支付全部员工工资 企业宣布破产，已公布员工债权金额。现管理人通过“政府借款”发放员工工资，金额不足以支付全部员工工资。管理人不按比例发放（被欠工资不到一万的按实际发放，超过一万的只发一万）是否合理？这个借款变成了共益债务，后面资产处置以后要优先偿还，此举对于被欠工资较多的员工非常不公平，这种情形合理吗？