农村承包到期的机动地是否必须承包给新增无地人口？ （1）背景：

①该村已经有十余年没有为新增人口（包括嫁入的和出生的人口）分配耕地。
②最近村里有200亩承包地（集体机动地）到期
③全体村民强烈要求将这200亩地首先分给没有地的新增人口，然后其余的用于拍卖承包
④村委领导以“增人不增地，减人不减地”为理由，拒绝将为新增人口分地，对其进行拍卖
⑤村委主任在村民不知情的情况下，将这200亩地承包给了各人（非本村村民），然后才告知村民

（2）目前了解的情况
对于这个问题目前主要的参考有两个：
①《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条
②“增人不增地，减人不减地”方针
但是在实际情况下解释起来还是有些模糊，在此求一些详解，具体问题如下。

（3）问题
①“减人不减地”理解为“承包期内即便人口减少也不能将承包地抽出”对不对？
②“增人不增地” 如何理解，总不能一直没有地吧，新增人口在什么情况下可以获得土地？
③对于《承包法》第28条的理解：机动地到期分给新增人口，《承包法》用了“应当”一词，如何解读呢，也就是说“机动地到期分给新增人口”是必须的还是取决于村委会还是取决于全体村民意志还是其他情况？
④接上一个问题该村在此情况下（机动地到期+村民要求），这200亩地是否必须首先分给无地村民？
⑤目前做法的合法性：村主任的做法（违背全体村民意愿强制拍卖）是否合法？这样情况下的拍卖合同是否合法？还有无可能（或者在什么情况下）收回该合同转而将地分给没有地的村民？

以上问题不求全解，但求准确，多谢！！！