请问协议约定是否有效？为什么 甲公司（非普通高等学校）、乙（自然人）签订协议，在协议中约定，两方合作成立一家教育咨询有限公司（以下简称A公司），甲以教育资本出资(包括教育理论与理念，教育资源整合与引入、教育经营与管理团队、教育项目的策划与实施)A公司70%的股份，乙以7000万出资，占A公司30%的股份。在乙方投入7000万收回完毕之前，甲乙在A公司的分配比例是2：8；乙方投入7000万收回完毕之后，双方分配后按股份比例分配。按照教育部的相关规定，普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学等参与办学。社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等参与办学。请问协议约定是否有效？为什么？