行政案件是以违法行为目的定性还是违法行为结果定性？ 打个比方说，某企业在未经林业主管部门审批同意的情况下，要在林地内建设厂房（在后来的林业行政处罚询问笔录中，企业负责人也承认是要建设厂房），并已经开始施工，将林地进行了平整，并计划在平整之后进行施工建设。这时候林业主管部门及时发现并予以制止。在这起案件中，林业主管部门如何定性案件？是按照行为人实施违法行为的目的定性为擅自改变林地用途案，还是以行为人实施的违法行为后果定性为毁坏林地案？