可以报警。

营业肯定要办证，不是以工商局督促为办证的前提条件。

先报警，后办证。

　根据《行政处罚法》第三十三条的规定， 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。除此之外，必须按照普通程序进行处罚。本案中你被罚款两千元，工商应适用普通程序，两名工商工作人员作出。根据本法第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。你可对照进行判断之。不用客气~~