关于建设工程质量管理条例实施处罚裁量权的问题 国务院发布的《建设工程质量管理条例》罚则部分有两个问题：一是对于违法后要处罚的有些情况是需要造成严重后果再并处罚款，还是有违法行为就并处罚款。如使用不合格材料，并处罚款需要造成严重后果作为前提吗？二是外地施工单位在监督机关本地违法的怎样实施处罚。三是处罚对象为项目法人还是具体的责任单位。