我是农村的，我承包本村土地种棉花，没合同，村里不给往上报，国家不是谁种棉花 我是农村的，我承包本村土地种棉花，没合同，村里不给往上报，国家不是谁种棉花，补贴就给谁吗，我不理解，我村棉花补贴不安国家政策走，而是全村平均分的不管你种没种棉花，一家一半，这样很不合理，种棉花多的，得不到补贴，村委会这样做，是不是违反国家对棉花惠农的政策，我想起诉我村村委会，怎么走第一步