因第一个小孩户口的原因不批二胎，但不是自己的过错，该怎么办？ 　《山东省人口与计划生育条例》第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。
   第一个小孩户口没跟母亲落在农村，跟父亲落到城市了。原因是村里不同意接收，后来想迁过去，也不同意接收。现在以小孩户口不在农村为由不批二胎，是否合法？
  事实小孩上学前一直随母亲在农村生活。