公务员到退休年龄单位因故不办退休手续不发退休工资能否起诉 甲系乡政府工作人员,公务员编制,已到退体年龄,政府已其不配合拆迁一直不给办退休手续.甲已向乡政府及区人社局提出退休申请,但上述两单位在六十天内均未有答复.现甲向法院提起不作为之诉,法院告之要先申请仲裁.请问,仲裁是否是必经程序,该案是否属行政诉讼受理范围,法院能否直接受理?