是否侵害了消费者的权益 各位律师：你们好！

从2008年月10月1日起，按国家相关规定，全国的各个超市，商场向消费者免费提供标有“食品用”和“QS"标志的塑料预包装袋（即手撕袋）。现在有些超市已限量投放了这些手撕袋（或许是成本价太高的原因吧）。有些消费者在购买“生鲜”，“蔬菜”，“水果”等类的商品时，很难在附近摊位找到这种免费的“手撕袋”。无形中，消费者的时间大大浪费在寻找“手撕袋”的过程中。那么，我作为一个消费者，我想咨询的问题是：

1.超市的这种“降低成本”的行为，是否侵害了消费者的权益？

2。如果，是，那么，消费者是向“消费者协会”投诉还是向“工商局”投诉？

谢谢各位律师，在百忙之中来解答我提的咨询！！