你说的可能是施工许可证，没有施工许可证当然不能开工建设，否则会受到处罚。但目前的建筑市场还是有很多开发商没有施工许可证就开工建设的情况，因为他们认为可以摆平。不过，对于你的亲戚来说，如果仅仅因为没有施工许可证就取消订房协议是没有必要的。