请问其行为构成伪造公文还是滥用职权？ 某规划局的三位科长，其中因为为其姐夫的猪场的房子办规划审批验收通知书，请托另外二位科长未经批准制作了规划验收合格通知书，并加盖了公章，一张规划验收合格通知书，面积超过2000平米，当事人拿这张验收合格通知书和伪造的土地使用证到产权部门办理了产权登记，未造成严重后果，请问规划局的三位科长的行为应该如何认定！谢谢