是否属于行政不作为 张某向市环保局申领和办饭店的环保行政许可，环保局于2004年1月10日受理了张某的申请，行政许可法规定行政许可，实施机关应在受理申请 后二十日内应作出是否许可的认定，张某直到2004年2月20日都未接到市环保局是否给予行政许可的通知书，多次与环保局联系均未果？问题（1）市环保局的行为属于什么行为？（2）  张某应如何维护自己的权利？