第五章 行政处罚的决定

　　第一节简易程序

　　第二节一般程序

　　「重点法条」

　　第三十一条　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　第三十二条　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

　　行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

　　第四十一条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

　　「相关法条」　本法第6、30条。

　　「意思分解」

　　1?了解作出处罚决定时行政机关的告知的具体事项：

　　（1）作出处罚决定的事实、理由及依据；

　　（2）当事人应享有的权利。

　　行政相对人有两项权利：

　　（1）陈述权；

　　（2）申辩权。

　　2?重点掌握第41条：违反第31、32条程序性规定的，行政处罚不能成立，但当事人自动弃权的除外。

　　3?注意第32条第2款：不得因申辩而加重处罚。

　　「重点法条」

　　第三十三条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

　　第四十七条　依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

　　（一）依法给予二十元以下的罚款的；

　　（二）不当场收缴事后难以执行的。

　　第四十八条　在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

　　「相关法条」　本法第46、49条。

　　「意思分解」

　　以上3个条文是司法考试的热点和难点。其难点即在于许多考生没有分清第33条“当场作出处罚决定”与第47、48条“当场收缴罚款”之区别。二者虽然有关联性，但区别是首要的。

　　1?依第33条，可以当场作出处罚决定的有两种情形：

　　（1）小额罚款（公民50元以下，法人、其他组织1000元以下）；

　　（2）警告。

　　2?依第47、48条，并非依第33条作出的所有当场罚款决定都可以当场收缴罚款。故不要将当场作出罚款决定与当场收缴罚款混为一谈，前者是决定程序，后者是执行程序。记住第47、48条规定的当场收缴罚款的三种情形。

　　3?了解第46、49条规定：

　　（1）罚款的决定机关与收缴机关分离；

　　（2）罚款收据由省级政府财政部门统一制作。